365体育网址工业和信息化局关于印发《2023年365体育网址工业和信息化局“双随机、一公开”抽查工作细则》的通知

局各股室：

　　现将《365体育网址工信局“双随机、一公开”抽查工作细则（暂行）》印发给你们，请认真遵照执行。

　　2023年2月5日

2023年365体育网址工业和信息化局“双随机、一公开”抽查工作细则（暂行）

第一章  总  则

　　第一条 根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38号）、《市场监管总局等16部门关于印发<市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）的通知》（国市监信〔2020〕111号）文件精神及自治区、盟市市场监督管理局、兴安盟工信口岸局关于开展“双随机、一公开”抽查工作的要求，结合工信系统监管工作实际，制定本细则。

　　第二条  本细则所称检查对象包括市场主体和非市场主体。市场主体是指经行政审批部门、市场监管部门登记注册的工信领域有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户、在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业。非市场主体包括产品、项目、行为等。

　　第三条 本细则所称“双随机、一公开”抽查，是指工信局根据抽查计划随机抽取检查对象、随机抽取执法检查人员，依据市场监管等部门确定的随机抽查事项清单对检查对象进行检查，并公开检查结果的监督检查活动。

　　第四条 将辖区内成品油经营企业、汽车销售企业、二手车经营企业、单用途商业预付卡发卡企业等经营单位作为随机抽查对象。建立市工信局随机抽查对象名录库，检查对象通过随机方式从检查对象名录库中随机抽取。检查对象名录库在部门协同监管平台公开，并实时进行动态更新。

　　第五条 依据自治区、盟市市市场监管领域部门联合抽查事项清单中所列工信局涉及的4个抽查领域7个抽查事项，明确检查事项名称、检查依据、检查主体、检查内容、检查方式及检查结果的运用情形等随机抽查事项清单，同时录入到部门协同监管平台-内蒙古。并根据工信部门的法律法规规章修订情况和市工信局的行政权责清单调整情况进行动态更新。

　　第六条  “双随机、一公开”抽查工作应当坚持全面覆盖、依法实施、规范透明、注重实效的原则，确保抽查工作依法有序开展。

　　坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为工信监管的基本手段，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机方式进行。

　　坚持依法实施。随机抽查应当严格依法进行，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展。

　　坚持规范透明。严格依法依规开展抽查，确保检查程序规范，检查过程公正、透明。除法律法规明确规定外，抽查计划、抽查事项、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开。

　　坚持注重实效。严格制度设计，注重协同配合，突出问题导向、分类监管，避免重复执法，减轻企业负担，降低行政执法成本，提高执法效能。

　　第七条 工信监管部门应当建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

　　第八条  “双随机、一公开”监管与其它监管的衔接。

　　（一）凡纳入国家、自治区和盟市场监督管理局等部门抽查清单的事项，适用“双随机、一公开”抽查;

　　（二）涉及食品药品安全、产品质量安全和特种设备安全等工信监管重点领域，未列入抽查事项清单的事项，按照其他行业现有方式严格监管;

　　（三）通过被投诉举报、转办交办、大数据监测等发现的具体问题应及时进行检查、处置;

　　（四）对随机抽查事项涉及的监管领域，原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。

第二章  职责分工

　　第九条  365体育网址工信局负责制定全系统的年度工作计划，明确全系统年度抽查重点、综合抽查比例和重点抽查事项比例等指标并组织实施。

　　第十条  365体育网址工信局在国家市场监督管理总局制定的随机抽查事项清单基础上，梳理地方性法规、政府规章，制定全市工信监管系统随机抽查事项清单。

　　第十一条　根据市政府法制办依法核发的“行政执法证”，建立本部门的执法检查人员名录库，录入到部门协同监管平台-内蒙古。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整。执法检查人员名录库要明确执法人员的身份信息：姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位、专业技能或资格资质证件取得情况等。“双随机”系统将根据执法人员名录库汇总的信息，实现按人员信息分类检索、按照检查事项分类随机抽执法人员。　　

第三章  抽取实施

　　第十二条  随机抽查分为不定向抽查和定向抽查。

　　不定向抽查是指对抽取对象不设定条件，采取随机抽取方式，确定被检查对象，并对其实施的监督检查。

　　定向抽查是指根据市政府和上级部门检查的要求、消费者投诉集中的行业、社会关注的热点、焦点、大数据分析的风险点等情况，按照所属行业、地理区域等特定条件，随机抽取检查对象，对其实施的监督检查。

　　工信监管部门在一次抽查中，可以整合定向和不定向抽查开展综合性抽查。

　　第十三条  年度抽查工作计划中计划抽取的检查对象数量应不低于国家市场监督管理总局要求的比例。年度抽查工作计划应向社会公开，包括抽查计划名称、抽查类型、抽查事项、抽查对象范围、计划开展时间等内容。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录，以及涉及人民群众生命财产安全的重点领域、重点区域、重点行业的检查对象，应当增加抽查比例和频次。

　　第十四条  抽查检查对象名单，应当按照抽查比例等条件从检查对象名录库中随机抽取，并从本单位执法检查人员名录库中随机匹配执法检查人员。应综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，因地制宜确定大随机、小随机、编组随机、交叉随机等选派方式，每次检查前要做好相关检查人员的培训。随机抽取的执法人员无法独立完成抽查事项的，由执法检查人员所在部门选派专业人员协助指导完成抽查检查工作。

　　被随机选派的执法检查人员与被检查的检查对象有利害关系的，应当按照回避原则予以调整。

　　第十五条  市工信局机关各股室应整合内部流程，实施内部联合抽查，对同一检查对象的多个检查事项，原则上应当一次性完成，提高执法效能，减轻检查对象负担。

第四章 检查程序

　　第十六条  工信监管部门实施检查时，应当严格依照抽查事项清单进行。执法检查人员不得少于两人，并出示执法证件。

　　第十七条  工信监管部门开展抽查时，可以依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式。

　　上级部门可以委托下级部门实施检查。

　　检查中可以根据需要委托消费者协会、会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、检验检测认证机构、征信机构等第三方机构开展专业服务；依法利用其他政府部门作出的检查核查结果、专业机构作出的专业结论或人民法院的生效文书。对特定领域的抽查，还可吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与，通过提供专家咨询意见等方式辅助工作，满足专业性抽查的需要。

　　第十八条  执法检查人员对检查对象实地检查时，应当依据法律法规的规定行使职权。

　　第十九条  执法检查人员对检查对象检查结束后，应当及时填写实地检查记录表等表格。实地检查记录表应当由检查对象法定代表人（负责人）签字或者盖章确认。无法取得签字或者盖章的，应当注明原因，必要时可以邀请有关人员做见证记录。

　　执法检查人员应根据实际情况中可能存在的执法风险，依法采取拍照、录像等方式记录现场检查情况。探索通过手机App、执法记录设备等，实现监管数据可保留，监管痕迹可查询，最大限度提高监管执法效率、降低执法风险、增强执法公正性。

　　第二十条  工信监管部门及其执法检查人员对检查对象实施检查时，应当切实履行法定监管职责，不得妨碍检查对象正常的生产经营活动，不得索取或者收受检查对象的财物，不得谋取其他利益，不得收取或变相收取费用。

　　对抽查工作中失职渎职和违纪的，依法依纪严肃处理。

第五章 抽查结果处理

　　第二十一条  按照“谁管辖、谁负责”的原则，对随机抽查中发现的问题实施后续监管，防止监管脱节。做好抽查检查与后续监管工作的衔接，建立健全工信监管与其他监管部门内部的问题线索移送机制，将发现的违法线索及时交由相关业务职责的机构处理。抽查检查中发现检查对象存在应列入经营异常名录、标记为经营异常状态情形的，不得用责令改正、行政指导代替列入经营异常名录；发现违法行为符合立案条件的，坚决立案查处，维护双随机抽查的严肃性。

　　应予立案查处的，按照法律、法规规定的程序进行。

　　属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他具有管辖权的机关处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第二十二条 工信监管部门应在抽查检查完成之日起20个工作日内，按照“谁检查、谁录入”的原则，履行审批程序后，将抽查检查结果录入并归集到检查对象名下，通过公示系统向社会公示，接受社会监督。

　　已实施检查但未进行公示的，视为未完成抽查检查。

　　抽查检查结果的公示只针对检查行为本身，后续对检查对象作出的列入经营异常名录、行政处罚等监管执法结果信息应按照规定的程序作出处理后另行依法向社会公示。

第六章 抽查结果运用　

　　第二十三条  工信监管部门将随机抽查结果纳入检查对象信用记录，对根据抽查结果被列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的检查对象，严格依法落实内部联合惩戒。

　　第二十四条  建立健全跨部门联动响应机制。对在抽查中发现违法行为被列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单的检查对象，及时将其信息推送至国家企业信用信息公示系统和信用内蒙古，供相关部门在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，作为重要考量因素，依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的失信联合惩戒机制。

第七章 责任追究

　　第二十五条  对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十六条  坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，工信监管部门执法检查人员凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题，只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的，免予追究相关责任。

　　第二十七条  工信监管部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中有下列情形之一的，应当承担行政责任：未按要求进行抽查检查，造成不良后果的；未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；不执行或者拖延执行抽查任务的；其他依法依规应当追究责任的。

　　第二十八条  工信监管部门及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中应该按照国家和自治区相关规定实行“尽职照单免责，失职照单问责”。

第八章 附 则

　　第二十九条  本细则具体解释工作由365体育网址工信局负责。

　　第三十条  本细则自印发之日起施行。

       附件：365体育网址工信局双随机一公开抽查细则.doc