各非煤矿山企业：

　　按照内蒙古自治区应急管理厅 国家矿山安全监察局内蒙古局关于印发《内蒙古自治区非煤矿山安全生产综合整治工作方案的通知》（内应急字〔2023〕19号）、兴安盟应急管理局、国家矿山安全监察局内蒙古局监察执法七处关于印发《兴安盟非煤矿山安全生产综合整治工作方案》要求，365体育网址应急管理局制定了《365体育网址非煤矿山安全生产综合整治工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2023年4月10日

　　（联系人：赵志刚 联系电话：0482-8299378 17548230151）

　　365体育网址非煤矿山安全生产

　　综合整治工作方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”坍塌等事故教训，严密管控矿山重大安全风险，全面提升非煤矿山安全生产水平，按照内蒙古自治区应急管理厅、国家矿山安全监察局内蒙古局关于印发《内蒙古自治区非煤矿山安全生产综合整治工作方案的通知》（内应急字〔2023〕19号）、兴安盟应急管理局、国家矿山安全监察局内蒙古局监察执法七处关于印发《兴安盟非煤矿山安全生产综合整治工作方案》（兴应急发〔2023〕24号）要求，制定本工作方案。

　　一、整治目标

　　坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感、坐不住的紧迫感和慢不得的危机感，全覆盖、全方位、无死角、无遗漏排查整治全市非煤矿山安全生产问题隐患，大力提高非煤矿山安全生产水平。围绕控大风险、除大隐患、治大灾害、防大事故目标，突出重点、抓住关键，深挖细查、狠抓整改、严格防范，通过组织非煤矿山企业开展自查自改，深入开展非煤矿山安全检查，实施精准帮扶指导，排查整治一批重大事故隐患、严厉查处一批严重违法违规行为、分类处置一批非煤矿山企业，提高非煤矿山事故防控能力和监管监察执法水平，有效防范遏制各类生产安全事故，确保全市非煤矿山安全生产形势持续平稳向好。

　　二、整治范围

　　所有正常生产、建设、整改的金属非金属矿山。启动复工复产、有人作业的长期停产停建矿山，必须按照正常生产建设矿山进行综合整治。

　　对无人作业的长期停产停建非煤矿山，由非煤矿山企业严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。

　　三、整治时间

　　从2023年3月开始，至2023年12月结束。

　　四、主要任务

　　聚焦隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治、重点地区重点企业整治攻坚、“打非治违”等重点工作落实，非煤矿山企业全面彻底摸排整治，推动重大事故隐患整改销号，研究解决突出问题、根本性问题、老大难问题。重点抓好以下3个方面11项任务：

　　（一）全面落实非煤矿山企业安全生产主体责任。

　　1.集中开展一次全系统各环节安全隐患自查自改。各非煤矿山企业要对照《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》等规定，迅速组织开展1次全系统各环节自查自改，聚焦关键岗位责任落实、安全管理薄弱环节整治、重大风险管控、重大灾害治理，坚持“一矿一策”、一个系统一个系统“过筛子”、一个环节一个环节找漏洞、一个问题一个问题抓落实，确保不漏一企、不漏一矿，并形成动态自查自改机制。

　　2.每月开展一次重大事故隐患排查治理。各非煤矿山企业主要负责人要带头学习重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次重大事故隐患排查整治，排查整治工作要做到横到边、纵到底，全方位、全覆盖，着力排查整治一批矿山开采工艺、技术、设备落后，容易发生生产安全事故的环节、部位、岗位，影响矿山安全发展的深层次问题。对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人负责跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，做到逐一整改销号。技术力量不足的矿山企业，要聘请专家进行技术指导，坚决防止重大事故隐患查不出来、整改不到位。

　　3.集中开展一次全员安全生产责任制落实情况自查自纠。各非煤矿山企业要组织对本单位各层级、各岗位全员安全生产责任制落实情况开展1次全面自查，重点排查整治主要负责人未落实

　　安全生产法定职责，未制定并落实分管负责人安全生产责任清单，全员安全生产责任制照搬照抄、不符合企业实际，未对全员安全生产责任制落实情况开展监督考核等突出问题。发现安全生产责任制不健全、不完善的，要立即纠正；发现安全生产责任悬空、不落实的，要及时堵塞漏洞，推动全员知责明责、履职尽责；发现难以履行企业主体责任的，要主动停产或者整体托管给有能力管理的企业，确保主体责任有效落实。

　　4.集中开展一次全员安全大培训。各非煤矿山企业要围绕提升法规标准执行力，开展1次以学习非煤矿山“两规程”等法规标准为主要内容的全员安全大培训，做到不漏一岗、不漏一人。培训结束后要组织开展1次全员大考试和实操测试，严肃考试纪律，做到真考真测。考试结果要与岗位聘任、薪酬等级、年度考核等挂钩，主动清理一批不具备安全生产管理能力的“五职矿长”，主动清退一批不合格的安全管理和专业技术人员，并形成企业内部培训考核奖惩机制，不断提升从业人员安全素质和安全技能。

　　5.定期开展事故应急救援预案演练。各非煤矿山企业要建立出现事故征兆立即停产撤人制度，立足于早、着眼于防，上下半年各至少组织开展1次事故应急救援预案演练演习、1次针对企业自身风险和灾害特点的专项应急预案演练，重点检验全体从业

　　人员是否熟悉应急救援预案和避灾路线，是否掌握事故征兆、具备自救互救能力，是否能熟练使用紧急避险设施。演练结束后，要及时进行总结评估，对暴露出的问题和不足采取针对性措施，切实提高从业人员应急意识和应急处置能力，确保关键时刻用得上、能应急、救得了。

　　6.重点开展一批专项排查整治。

　　（1）重大灾害治理专项整治。各非煤矿山企业要结合灾害特点组织开展1次重大灾害治理专项整治，重点整治灾害治理投入不到位，灾害治理措施不落实，擅自缩减灾害治理时间、压减灾害治理工程、降低灾害治理标准等突出问题。常态化开展隐蔽致灾因素普查治理，发现存在隐蔽致灾因素普查不清、治理措施落实不到位等问题的，要主动采取停产、限产等安全防范措施。

　　（2）露天矿山安全生产专项整治。露天矿山企业要按照《兴安盟非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案》（兴应急发〔2023〕22号）要求，立即开展全面排查整治，聚焦安全管理、技术管理、边坡管理、穿爆管理、运输管理等5个方面，重点整治违反安全设施设计规定生产建设，边建设边生产、边技改边生产，违规布置多作业点作业，边坡角超设计、现状高度200米以上的边坡和排土场未进行在线监测等突出问题。发现边坡失稳、存在垮塌风险的，必须立即从危险区域撤出作业人员，加强监测预警和视频监控，及时采取治理措施。

　　（3）违规动火等危险作业专项整治。各非煤矿山企业要结合本企业安全生产实际，组织开展1次违规动火等危险作业专项整治，重点对动火作业、人员提升、临时用电、受限空间、检维

　　修等高危作业人员及其他关键岗位人员危险作业管控制度落实情况开展1次全面排查。针对排查发现的安全管理漏洞和薄弱环节，及时完善相关制度，压实安全责任，落实管控措施，及时防范化解安全风险。

　　（4）外包外租工程安全管理专项整治。有外包工程的矿山企业要组织开展1次外包外租工程安全管理全面排查，重点排查承包承租方是否具备安全生产条件或者相应资质，违规分包转包、以包代管，双方未签订安全生产管理协议，安全生产管理职责不清，未将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系统一管理等突出问题。对不符合要求的外包单位，要坚决予以清退。

　　（二）压紧压实矿山安全监管监察责任。

　　7.深入开展重点矿山安全执法检查。对全市重点非煤矿山企业开展1次全面安全执法检查，检查范围为：所有金属非金属露天矿山；检查非煤矿山主要聚焦11个方面、105项内容。重点检查内容详见《非煤矿山安全生产综合整治检查表》（附件1）。

　　8.严厉打击安全技术服务机构违法违规行为。把安全技术服务机构作为重点检查对象，聚焦近年来矿山生产安全事故暴露出来的技术服务环节突出问题，重点打击不具备资质条件、资质过期或者超出资质范围从事安全评价、安全设施设计、安全检测检验工作，出具虚假或者存在重大疏漏安全技术报告等违法违规行为。对情形严重的技术服务机构，要依法纳入“黑名单”管理。通过开展综合整治，吊销一批不依法履职的安全技术人员资格，清除一批不依法落实安全责任的安全技术服务机构。

　　五、工作安排

　　（一）企业全面自查自改阶段（2023年4月底前）。各非煤矿山企业主要负责人要组织制定全面自查自改方案，配齐专业技术人员，集中力量开展自查自改，形成问题隐患、风险管控“两个清单”，编制自查自改报告，填写《非煤矿山安全生产综合整治检查表》（附件1）。自查自改结束后，各非煤矿山将经主要负责人审核签字后的自查自改报告，连同保证自查自改真实性的承诺书一并报送365体育网址应急管理局。

　　（二）重点检查阶段（2023年9月底前）。365体育网址应急管理局对非煤矿山进行全覆盖安全执法检查。对研判不放心的、灾害严重的矿山优先安排检查，对受水害威胁严重和可能受地质灾害影响的矿山要在汛期到来前完成检查。对非煤矿山检查结束后，形成检查报告，列出问题清单，提出处置意见和针对性对策建议，建立“一矿一册”档案。

　　（三）督导检查阶段（2023年11月底前）。365体育网址应急管理部局结合日常检查计划，对非煤矿山企业自查自改情况进行重点督导，推动企业认真自查自改。发现自查自改走过场、不认真、重大风险研判不准确、重大事故隐患查不出来、重大问题整改不彻底的，一律重新进行自查自改。10月至11月，365体育网址应急管理局非煤矿山安全生产综合整治情况开展“回头看”检查。

　　（四）总结评估阶段（2023年12月）。督导检查阶段工作结束后，365体育网址应急管理局对非煤矿山安全生产综合整治工作开展情况进行全面总结评估，深入分析全市非煤矿山安全生产工作中存在的突出和共性问题，研究制定有针对性的对策措施，健全完善治本制度并推动落实，进一步夯实非煤矿山安全基础，全面提升非煤矿山安全保障能力和水平。

　　六、组织机构

　　365体育网址应急管理局成立非煤矿山安全生产综合整治工作领导小组。负责全市非煤矿山安全生产综合整治安全执法检查及工作督导。

　　组  长：辉亚斌 365体育网址应急管理局党委书记、局长

　　副组长：许立明 365体育网址应急管理局副局长

　　陈  雷 365体育网址应急管理执法大队副队长

　　成  员：赵志刚 365体育网址应急管理局危险化学品监督管理办公室负责人

　　陈  宇 365体育网址应急管理局危险化学品监督管理办公室科员

　　联络员：赵志刚 联系电话：17548230151

　　七、工作要求

　　（一）提高政治站位。开展非煤矿山安全生产综合整治是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取

　　“2·22”事故教训，防止屡屡重蹈覆辙，坚决防范化解非煤矿山重大安全风险的重要举措。非煤矿山企业要进一步提高政治站位，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　（二）强化问题处置。对矿山企业自查和综合整治全面检查发现的问题隐患，要抓好整改，深入分析查找产生问题隐患的深层次、根本性原因，制定落实治本措施；重大事故隐患要进行挂牌督办。对存在的突出问题、区域性问题、老大难问题，要协调推动解决，明确分类处置意见，

　　（三）严格执法检查。要坚持严格规范公正文明执法，对综合整治发现的问题隐患，要依法进行处理处罚。对企业自查自改发现的问题隐患且正在整改的，可依法从轻或不予处罚；对企业自查自改未发现但综合整治发现的重大事故隐患，要依法从重处罚，并由事见人逐一追查企业相关人员责任。发现冒险作业的，必须立即下达从危险区域撤出作业人员的指令；对存在重大事故隐患违规组织生产、拒不执行监管监察指令等严重违法违规行为的非煤矿山，要依法责令停产整顿，经停产整顿仍不具备安全生产条件的，要依法提请地方政府予以关闭；发现超层越界开采等需要移送相关部门处理的，要及时移送相关部门；发现涉嫌犯罪的，要严格按照行刑衔接有关规定移送司法机关。

　　（四）加强帮扶指导。坚持综合整治与指导服务相结合，发现超出矿山企业自身整改能力的问题隐患，开展“一对一”指导服务；对想干好、愿投入但技术弱、基础差的非煤矿山，组织技术服务机构把脉会诊，进行定向帮扶，重点从优化采场布置、强化重大灾害治理、推广先进适用技术等方面，指导推动企业解决制约安全生产的深层次问题，以高质量、高标准、高水平服务提升矿山安全基础工作水平。