市安委办、危化办、执法大队：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实加强非煤矿山和矿产资源地质勘探作业安全的监督管理，采取有力有效措施，强化局内各部门安全责任落实、安全风险防控和隐患排查治理，有效防范和遏制非煤矿山各类事故发生，结合兴安盟应急管理局《关于进一步压实非煤矿山安全监管责任的通知》（兴应急发68号）文件要求，现将各部门非煤矿山安全监管责任分工通知如下：

　　一、明确非煤矿山日常安全监管主体

　　各旗县市应急管理局按照分级属地监管原则，确定本行政区域内非煤矿山的日常安全监管主体，关闭退出矿、停产矿、停建 矿、技改矿、整合矿、基建矿、生产矿、从事矿产资源地质勘探作业等所有类型的矿山全部纳入安全监管范围，加强日常的安全监管工作。

　　（职责分工：由危化办负责统计365体育网址辖区内关闭退出矿、停产矿、停建矿、技改矿、整合矿、基建矿、生产矿、从事矿产资源地质勘探作业等矿山信息工作，并向上级报送相关信息、台账，执法大队负责现场执法检查等工作。）

• 加强地质勘探作业安全监督检查

　　各旗县市应急管理局要制定并完善地质勘探项目属地备案制度，与自然资源部门沟通掌握辖区内地质勘探工程项目和施工队伍，依法实施监督管理。督促地质勘探单位遵守有关安全生产法律、法规、规章、国家标准以及行业标准的规定，加强安全生产管理，严格按照坑探工程设计方案施工，对擅自变更施工方案、非法转包探矿工程、安全专篇未经审查批准、未持有安全生产许可证非法从事坑探作业的，依法依规从重处罚。对地质勘探单位安全生产进行现场监督检查，发现事故隐患和违规违章行为，要责令整改并按照法律、法规和规章实施行政处罚。

　　（职责分工：危化办制定并完善地质勘探项目属地备案制度，与自然资源部门沟通掌握辖区内地质勘探工程项目和施工队伍，依法实施监督管理。督促地质勘探单位遵守有关安全生产法律、法规、规章、国家标准以及行业标准的规定，加强安全生产管理，严格按照坑探工程设计方案施工。发现擅自变更施工方案非法转包探矿工程、安全专篇未经审查批准、未持有安全生产许可证非法从事坑探作业的，移交执法大队依法依规从重处罚。执法大队负责对地质勘探单位安全生产进行现场监督检查，发现事故隐患和违规违章行为，要责令整改并按照法律、法规和规章实施行政处罚。）

　　三、落实非煤矿山日常安全监管责任

　　(一)全力做好非煤矿山安全监管工作。各旗县市应急管理局按照“一矿一策”要求，加强矿山日常安全检查，防止安全监管责任落空。一是对正常生产建设的非煤地下矿山，要推动落实地方政府领导联系包保责任，逐矿明确联系包保人员，细化联系包保工作措施。对检查发现存在重大隐患的高风险矿山，在重大隐患消除前应安排人员驻矿监管。二是对停产、停工、停建、整改矿山，要落实专人联系盯守或者驻矿盯守，督促企业制定整改方案，明确下井人数、整改内容、整改时限及安全技术措施，严防边整改甚至不整改而组织生产建设。三是对长期停产、停工、停建矿山，要落实定期巡查责任，停止或者限制供电、停止供应火工品以及加强现场巡查等综合管控措施，严防明停暗开。四是对即将关闭退出矿山，要明确关闭退出期间安全监管措施，明确专人联系盯守或者驻矿盯守，严禁违规设置“回撤期”、“过渡期”,严禁违规转包井下回撤工程，确保安全有序退出。五是对已关闭退出矿山，要严格按照有关规定封堵井口、拆除提升设施，防止死灰复燃。

　　(二)加大督导检查力度。各旗县市应急管理局要建立健全管理制度，明确包保、盯守、巡查责任，确保包保、盯守和巡查事项可落实、可执行、可考核。要规范相关人员发现问题隐患的处置和报告程序，赋予其发现危及矿山安全重大问题时立即采取停产撤人措施等权力，明确其督促矿山企业每年至少开展一次紧急情况撤人演练的责任。要强化履职情况考核，完善激励和约束机制，确保包保、盯守和巡查真正发挥作用，对忠于职守、履职尽责的要给予表扬和鼓励，对履职不到位的要依法依纪严肃追责问责。

　　（职责分工：一是对停产、停工、停建、整改矿山，由危化办落实专人联系盯守，督促企业制定整改方案，整改内容、整改时限及安全技术措施，严防边整改甚至不整改而组织生产建设。二是对即将关闭退出矿山，危化办要明确关闭退出期间安全监管措施，专人联系盯守,严禁违规设置“回撤期”“过渡期”，确保安全有序退出。三是对长期停产、停工、停建矿山，执法大队要落实定期巡查责任，停止或者限制供电、停止供应火工品以及加强现场巡查等综合管控措施，严防明停暗开。四是对已关闭退出矿山，执法大队联合自然资源部门要严格按照有关规定封堵井口、拆除提升设施，防止死灰复燃。

　　危化办公室负责建立健全管理制度，明确包保、盯守、巡查责任，确保包保、盯守和巡查事项可落实、可执行、可考核。要规范相关人员发现问题隐患的处置和报告程序，赋予其发现危及矿山安全重大问题时立即采取停产撤人措施等权力，明确其督促矿山企业每年至少开展一次紧急情况撤人演练的责任。）

　　四、强化外包工程安全监管责任

　　各旗县市应急管理局严格执行《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》规定，依法依规严肃查处各类违法违规行为。对执法检查中发现的发包单位“以包代管”,未将承包单位纳入本单位安全管理体系，转嫁安全生产责任的；承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本单位的名义承揽工程，承包单位超越资质等级或范围承揽工程的，一律责令停产整顿，依法依规从严从重进行处罚。（职责分工：执法大队严格执行《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》规定，依法依规严肃查处各类违法违规行为。对执法检查中发现的发包单位“以包代管”，未将承包单位纳入本单位安全管理体系，转嫁安全生产责任的;承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本单位的名义承揽工程，承包单位超越资质等级或范围承揽工程的，一律责令停产整顿，依法依规从严从重进行处罚。）

　　五、加大非煤矿山安全执法检查力度

　　(一)切实落实执法检查责任。各旗县市应急管理局要建立健全执法检查带队负责人执法责任制，压紧压实执法检查带队责任人的执法责任。开展执法检查前，执法检查带队负责人要认真组织分析研判所检查矿山的灾害特点和主要安全风险，结合日常掌握的情况，精准确定检查重点，合理制定检查方案。执法检查过程中，执法检查带队负责人必须全程参加执法检查活动，对发现的问题隐患及时组织集体研究讨论，严格依法依规作出现场处理或者行政处罚，做到严格规范公正廉洁文明执法。

　　（二）切实落实问题隐患整改责任。各旗县市应急管理局要定期组织对辖区非煤矿山开展安全风险分析研判，加大执法检查力度，督促矿山企业及时管控安全风险、整治重大事故隐患。对执法检查发现的问题隐患，要深入剖析原因，深入查找企业决策层、管理层、技术层安全生产责任落实情况，综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，严厉打击各类违法违规行为，通过严格执法倒逼企业遵法、守法，督促企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。要严格督促落实问题隐患整改责任，对每次执法检查发现的问题隐患，必须在执法文书中明确整改要求、整改时限以及负责复查或者核查的单位等。对检查发现的重大隐患要挂牌督办，并对整改消除结果进行现场核查，重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，并责令停产停业或者停止使用相关设施、设备。每次开展现场检查，必须首先对上一次检查发现的问题隐患整改情况进行核实；发现未按要求进行整改的，依法依规从严从重进行处罚。

　　(职责分工：执法大队要建立健全执法检查带队负责人执法责任制，压紧压实执法检查带队责任人的执法责任。开展执法检查前，执法检查带队负责人要认真组织分析研判所检查矿山的灾害特点和主要安全风险，结合日常掌握的情况，精准确定检查重点，合理制定检查方案。执法检查过程中，执法检查带队负责人必须全程参加执法检查活动，对发现的问题隐患及时组织集体研究讨论，严格依法依规作出现场处理或者行政处罚，做到严格规范公正廉洁文明执法。

　　危化办要定期组织对辖区非煤矿山开展安全风险分析研判，督促矿山企业及时管控安全风险、整治重大事故隐患。对执法检查发现的问题隐患，要深入剖析原因，深入查找企业决策层、管理层、技术层安全生产责任落实情况，综合运用处理处罚通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑街接等措施，严厉打击各类违法违规行为，通过严格执法倒逼企业遵法、守法，督促企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。执法大队要严格督促落实问题隐患整改责任，对每次执法检查发现的问题隐患必须在执法文书中明确整改要求、整改时限以及负责复查或者核查的单位等。对检查发现的重大隐患市安委办要挂牌督办，并对整改消除结果进行现场核查,重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，并责令停产停业或者停止使用相关设施、设备。每次开展现场检查，必须首先对上一次检查发现的问题隐患整改情况进行核实; 发现未按要求进行整改的，依法依规从严从重进行处罚。）

　　六、加强部门间的协作

　　各旗县市应急管理局要主动加强与自然资源和公安等相关 部门的联系，加强部门间的沟通与协作，建立地质勘探相关信息 的通报与共享机制。发现非法勘探、以采代探等非法违法行为的，要及时通报相关部门依法查处。

　　（职责分工：危化办加强与自然资源和公安等相关部门的联系，加强部门间的沟通与协作，建立地质勘探相关信息的通报与共享机制。发现非法勘探、以采代探等非法违法行为的，及时通报相关部门依法查处。）

　　七、工作要求

　　（一）提高政治站位。压实非煤矿山安全监管责任是深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示，贯彻落实区、盟、市安全隐患大排查大整治发现问题整改视频调度会议精神，深刻汲取“2·22”事故教训，坚决防范化解非煤矿山重大安全风险的重要举措。各相关部门要进一步提高政治站位，充分认识其重要性和紧迫性，加强统筹协调，强化责任担当，坚决完成好我局部署的各项工作任务。

　　（二）加强组织领导。各部门要强化工作统筹，结合非煤矿山专项整治、非煤矿山安全生产综合整治、非煤矿山安全评估+执法+服务，统筹做好非煤矿山安全监管责任。要加强分工协作，合理调配监管力量，适当聘请专家参与，扎扎实实、不折不扣推动，建立完善长效机制，确保取得预期成效，有力提升非煤矿山安全生产水平。

　　（三）严格监管执法。各部门要坚持严格规范公正文明执法，对企业自查自改发现的问题隐患且正在整改的，可依法从轻或不予处罚；对企业自查自改未发现但监管执法检查发现的重大事故隐患和违法违规行为，要依法从重处罚；发现冒险作业的，必须立即下达从危险区域撤出作业人员的指令；发现存在重大事故隐患的，要依法责令全部或局部停产停业整顿或停止使用相关设备。对重大事故隐患要由市安委办进行挂牌督办，对存在的突出、区域性和老大难问题，要提请地方政府协调推动解决，切实提升非煤矿山监管工作成效。

　　（四）强化信息报送。各部门要落实专人负责，加强工作调度，推动工作落实，报送工作信息。每月1日执法大队要将非煤矿山执法检查情况及时报送危化办便于向上级信息报告。包括工作总结，执法检查开展情况、取得的成效、存在的问题及下一步工作措施等内容，并附问题隐患、落实整改和制度措施“三个清单”。

　　                          2023年8月22日