市安委会各成员单位：

　　现将《365体育网址贯彻落实<内蒙古自治区党委、自治区人民政府落实中央纪委国家监委关于切实抓好安全生产工作防范各类重大安全事故发生的纪检监察建议整改方案>的实施方案》发给你们，请认真研阅，提出意见建议，并将意见建议填入《意见反馈表》，《意见反馈表》加盖公章扫描后于2023年12月11日16：00前反馈至市安委办邮箱。

　　联系人：王宏，联系电话：8268827，13847996933.

　　邮箱：wlhtsawb@163.com

　　附件：1、意见反馈表

　　2、《365体育网址贯彻落实<内蒙古自治区党委、自治区人民政府落实中央纪委国家监委关于切实抓好安全生产工作防范各类重大安全事故发生的纪检监察建议整改方案>的实施方案》

　　2023年12月11日

　　附件1

　　意见反馈表

　　附件2

　　365体育网址贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府落实中央纪委国家监委关于切实抓好安全生产工作防范各类重大安全事故发生的纪检监察建议整改方案》的实施方案

　　为深入贯彻落实内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发的 《落实中央纪委国家监委〈关于切实抓好安全生产工作防范各类 重大安全事故发生的纪检监察建议〉的整改方案》要求，深刻吸 取阿拉善盟新井煤矿“2·22”特别重大事故教训，全面落实安全生产责任制，坚决堵塞制度和管理漏洞，有效防范各类生产安 全事故发生，按照盟委、行署要求，市委、政府决定，集中6个月时间开展安全生产整改整治工作，现制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对内蒙古的重要指示精神，全面落实中央纪委国家监委纪检监察建议要求，深刻吸取赤

　　峰市宝马矿业“12·3”、锡林郭勒盟银漫矿业“2·23”、阿拉善 盟新井煤矿“2·22”、鄂尔多斯市亿鼎生态农业开发有限公司 “9·7”等重特大事故教训，坚持举一反三、齐抓共管、系统施 治、标本兼治，着力强化安全生产责任，堵塞制度和管理漏洞， 以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产，切实防范各类生产安全事故发生，坚决维护人民群众生命财产安全，从源头上消除 事故隐患、从根本上解决实际问题，以高水平安全保障高质量发展。

　　二、整改措施

　　(一)牢固树立新发展理念。深入开展学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领会以人民为中心的发 展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把做好事故后续整 治工作与第二批主题教育紧密结合起来，着力纠治政治偏差。牢 固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚决防范化解 重大安全隐患，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治

　　责任。

　　1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论 述和对内蒙古的重要指示精神。针对“内蒙古自治区贯彻落实习 近平总书记关于统筹发展和安全、防范化解重大风险的重要指示 批示精神和党中央、国务院关于安全生产的决策部署存在差距， 一些地方党员和领导干部没有把安全生产放在心上、抓在手上，

　　重发展轻安全”等问题，全市各级党委(党组)理论学习中心组，在12月15日前开展1次安全生产专题学习，观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片。组织市级媒体开设“安全生产、常抓不懈”专栏，加大安全生产宣传力度，营造全社会高度重视安全生产的良好氛围。将习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对内蒙古的重要指示精神纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容，特别是围绕今年6月考察内蒙古时的重要讲话精神开展深入学习。(市委宣传部、政府办公室、市安委会成员单位按职责分工负责。整改时限： 2023年12 月15日前完成，长期坚持)

　　2.深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 主题教育。把安全生产专题列入第二批主题教育。深刻吸取事故  教训，着力消除事故隐患，组织开展“防范化解事故风险，推动  安全发展”专题研讨，引导树牢正确政绩观。抓好安全生产重大 事故隐患整改整治，坚持上下联动整改，确保取得实效。(市委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室牵头，市安全生产委员会各成员单位负责。整改时限：

　　2024 年1月15日前完成)

　　3.深入开展“提标、提速、提效”专项行动。针对党员干部存在“三多三少三慢”等形式主义、官僚主义突出问题，部分部门对上级文件精神传达学习迟缓，部署安排专项检查整改等工作不及时，搞“简单发文”、“纸面整改”,制定政策举措缺乏“严实细”作风，党员干部缺乏主动作为意识、监管人员斗争精神不足等问题，深入开展“提标、提速、提效”专项行动，聚焦解决“慢、粗、虚”问题，强化“有解思维”,推动各部门单位不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署。(市直属机关工委牵头，市安全生产委员会各成员单位负责。整改时限：立行立改，长期坚持)

　　4.把好矿山准入源头关口。认真落实《中共中央办公厅、 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》精神，严格新设矿山准入条件审查。新设采矿权必须符合矿产资源规划，必须符合国家和自治区规定的最小规模、最低服务年限等要求。加快实施矿山“四个一批”措施。严格矿产资源勘查审批和监管，严格执行相邻矿山生产建设作业范围最小距离相关规定。新设采矿权可集中开发的同一矿体不得设立2个以上采矿权。采矿许可证证载规模是拟建设规模，矿山企业严格按照经审查批准的矿山初步设计和安全设施设计建设、生产。(市自然资源局、应急局等部门按职责负责。整改时限：立行立改，长期坚持)

　　5.守牢复工验收安全红线。针对新井煤矿复工验收等问题， 对全市所有停产、技改、检修的矿山和危险化学品企业进行摸  排，建立企业停开工台账清单，全面掌握企业复工复产计划，严  格执行企业复工复产验收标准和程序，压实签字验收责任，做到 合格一个、复产一个。加强监督检查，对不落实工作要求、未经

　　验收合格擅自复工复产的、存在隐患不及时治理的，坚决依法严

　　惩。市自然资源和应急管理部门应当尽职尽责，按照职责分工把即将关闭退出矿、停产停建矿、整合技改矿、生产建设矿、资源勘探等所有类型矿山和尾矿库纳入安全监管范围。危险化学品企业开停车前必须制定开停车方案，并向属地安全监管部门备案，属地安全监管部门聘请专业技术人员对危险化学品企业开停车方案审查和现场核查合格后方可进行开停车作业，企业要在开停车前组织开展全方位的安全隐患排查，待隐患和问题整改完毕后才可开停车。(市自然资源局、应急局按职责牵头负责。整改时限：立行立改，长期坚持)

　　(二)压紧压实安全生产责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《关于进一步强化安全生产责任落实坚 决防范遏制重特大事故的若干措施》,坚持党政同责、 一岗双责、 齐抓共管、失职追责，压实各层级安全生产责任。落实“管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，统筹主管部门和监管部门力量，加大全过程监管力度。对因责任不落实造成事故的，实行企业、部门、地方政府“一案三查”、 一体追究。

　　6.严格落实党政领导干部安全生产责任。从严执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《关于进一步强化安全生产 责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》,坚持党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责，压紧压实各层级安全生产责任。各级党委要始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。市委主要负责同志每半年至少主持召开1次常委会研究安全生产工作；其他市委常委按照职责分工支持保障安全生产工作，抓好分管行业领域、部门单位的安全生产工作。各级政府要严格落实安全生产属地监管责任，把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节。政府主要负责同志每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全生产工作；政府其他负责同志牵头督导检查分管行业领域、部门和包联地区(单位)安全生产工作，组织分管行业领域、部门单位开展安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作。市委、政府主要负责同志和班子成员每月带队开展安全生产督导检查不少于1次。(市委办公室、政府办公室牵头，各安全生产监督管理部门按职责负责。整改时限：立行立改，长期坚持)

　　7.严格落实部门安全监管责任。全面落实《365体育网址有关部门和单位安全生产工作职责分工》,进一步细化部门内部职责任务分工、机构设置和人员配备。严格执行内蒙古自治区关于“管  行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 有关规定。强化重点行业安全风险管控，严格落实自治区非煤矿   山、危化品等10个重点行业领域135条防范遏制重特大事故硬  措施及盟154条硬措施及我市相关硬措施。市安全生产委员会重点行业领域牵头部门，结合行业领域事故形势、风险分级管控、重大事故隐患排查整治情况开展行业领域安全风险形势分析，明确防范重点和管控措施，形成安全风险形势分析报告。(市安全生产委员会办公室牵头，市安全生产委员会各成员单位分工负责。整改时限：2023年12月15日前完成，长期坚持)

　　8.压紧压实企业安全生产主体责任。结合正在开展的重大事故隐患专项排查整治2023行动和对不按设计施工、工程外包、中介机构管理、罚而不改、打非治违等专项整治，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，坚持边查边改、立查立改，严查各类非法违法和违规违章行为，公开曝光重大隐患问题、事故查处等情况，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。规范事故调查处理行为，加大事故调查处理力度，分析事故暴露出的问题，认真细致地开展事故调查，通过现场勘查、调查询问、技术鉴定等手段，深入查找事故原因，依法依规从严从重处理事故相关责任人员和责任单位，提出事故防范和整改措施。(各安全生产监督管理部门按职责负责。整改时限：2023年12 月15 日前完成，长期坚持)

　　9.严格生产安全事故责任追究。健全安全生产委员会事故调查处置工作机制，精准认定责任事实、提出处理处分建议。紧盯监管短板强化以案促治，组织纪检监察机关会同有关部门深入剖析安全责任事故暴露出的监管弱项，综合运用提出纪检监察建议、警示约谈、通报曝光等方式，督促有关单位强化警示教育、堵塞制度漏洞、深化标本兼治，防止同类事故发生。(市纪委监委牵头，市应急局、政府授权的生产安全事故调查组负责。整改时限：立行立改，长期坚持)

　　10.紧盯责任落实强化政治监督。针对“党委、政府、监管部门未认真履行安全生产监管职责，监管执法‘宽松软虚’,安全检查做样子、走过场，无视重大风险隐患，未采取有效措施予 以制止，出具虚假报告”等问题，纪检监察机关要以落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为重点，围绕责任落实、隐患排查、问题整改、监管执法、堵塞漏洞开展监督检查，坚决纠治形式主义、官僚主义问题。督促有关单位完善机制，持续强化对企业安全生产的宣传培训、警示教育力度，强化源头治理。纪检监察机关对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，依法依规严肃追责问责。(市纪委监委牵头负责。整改时限：2023年12月15日前完成)

　　(三)深入开展专项治理。对安全生产工作进行专项巡察，全面排查各类风险隐患，认真查找薄弱环节和制度漏洞。系统梳  理历次安全责任事故问题清单，深入彻查整治。加大现场检查力  度，严防“纸面整改”、虚假整改。持续巩固拓展煤炭资源领域违规违法问题专项整治及常态化治理工作成果，健全风险防范化解机制，坚决遏制重特大事故发生。

　　11.扎实开展安全生产大检查。深入组织实施安全生产交叉互检，采取“四不两直”、明察暗访等方式开展异地执法、交叉执法，最大限度发现问题隐患，严厉打击各类非法违法行为。对  行业主管部门开展安全生产监管执法“宽松软虚”问题专项抽查，不断提高执法质量，坚决排除各种人为干扰，真正达到“执法一次、触动一片，处罚一家、警示万家”效果。认真落实监督检查计划和带队负责人责任制，规范现场检查行为，按照“谁检查、谁签名、谁负责”原则，对发现的违法违规行为依法依规处理，督促企业认真整改安全隐患。创新监管和服务方式，推行“评估+执法+服务”等执法模式，对重点企业加大指导力度，切实提高执法专业性、精准度和监管执法效能。开展重大事故隐患整改“回头看”,对存在“纸面整改”、虚假整改行为的，依法依规严肃追责问责。严防对隐患视而不见、见而不查、查而不改、改而不实，严禁重大事故隐患“查而不罚、以罚代管、罚而不管”。(市安全生产委员会办公室牵头，各安全生产监督管理部门按职责负责。整改时限：2023年12月15日前完成，长期坚持)

　　12.深刻吸取生产安全事故教训。针对“一些地方和部门举 一反三研究事故原因规律不够”等问题，组织重点部门全面分析2016年以来的生产安全事故情况，从事故类型、事故行业、事故地区、季节特点，以及企业管理的因素、人的因素等方面全面进行分析，形成分析报告，并制定涵盖属地党委政府、工业园区、行业监管部门以及企业等方面的事故风险防范措施。按照“谁调查、谁评估”、“谁评估、谁回头看”原则，组织对2016年以来生产安全事故调查处理情况进行抽查核查，对2021年以来生产安全事故单位及人员责任落实、防范和整改措施落实情况进行检查评估，确保责任人员和责任单位处理到位、事故警示到位、防范和整改到位。(市安全生产委员会办公室统筹协调、市应急管理局牵头，政府授权的生产安全事故调查组负责。整改时限：2023年12月25日前完成)

　　13.重奖激励安全生产隐患举报。在高危重点行业领域建立 安全生产信息员制度，及时获取生产经营单位重大事故隐患、安 全生产违法行为线索。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和 网站、来信来访、微信小程序等方式，对安全生产重大风险、事 故隐患进行举报。落实安全生产“内部吹哨人”制度，鼓励企业 员工举报安全生产违法行为。落实国家和自治区安全生产领域举 报奖励办法，对报告重大安全风险、重大事故隐患以及举报亡人 事故且经查实的举报人员按照规定予以奖励。( 各安全生产监督管理部门按职责负责。整改时限：2023年12月15日前完成，长期坚持)

　　(四)着力打造高素质专业化监管执法队伍。健全安全生产执法体系，加强监管执法队伍建设。在应急管理等安全监管重点部门实施“人才引进”计划，录用安全生产技术检查员，解决执法人员数量少、专业水平不高等问题。注重日常思想政治教育，强化专业知识培训，加大纪法培训力度，着力增强监管干部队伍综合素养。加强日常管理监督，严明纪律规矩，严肃执纪问责，坚决查处以权谋私、失职渎职以及形式主义、官僚主义等问题。

　　14.加强安全监管执法队伍建设。进一步优化安全生产执法体系，持续深化行政执法体制改革，全面落实内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见精神，下沉执法力量、理顺职责关系，构建以旗县为主的行政执法体制。确保应急管理执法有关机构设置符合上级要求，在现有机构编制规模内，统筹配备执法力量。根据领导班子建设需要，充实一批经历经验丰富、能力素质过硬且熟悉安全监管领域的领导干部，提升专业监管人员配备比例。按照规定加强干部培训和轮岗交流，有序推动干部进退留转。(市委编办、市委组织部、市应急局按职责负责。整改时限：2024年1月31日前取得阶段性成效，长期坚持)

　　15.加大安全监管基础保障力度。财政部门按照相关规定对 安全生产工作给予必要保障，加强安全生产基础建设和监管能力 建设，依据《应急管理综合行政执法装备配备标准(试行)的通知》要求，保障监管执法必需的经费、车辆、专业装备等。与各主管部门通力合作，监督项目资金落地使用情况，适时通报，切实发挥财政资金效益。为保障安全生产责任制落实，预留安全生产预防和应急专项资金，用于临时发生的安全生产相关工作所需经费。 (市财政局牵头，市应急局负责。整改时限：立行立改，长期坚持)

　　16.开展监管执法人员专题培训。针对监管部门工作人员普遍存在专业能力不足等问题，分领域集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，增强责任意识和斗争本领，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。(各安全生产监督管理部门按职责负责。整改时限：2024年2月15日前完成，长期坚持)

　　17.加强安全监管执法队伍权力运行监督。通过参加会议、 谈心谈话、听取汇报、查阅资料、分析研判、实地调查、约谈提 醒等方式，督促安全监管和执法部门强化队伍建设和日常管理，

　　严格执法权力运行监督。督促安全生产委员会成员单位严格履行

　　职能职责，建立问题线索移送机制，按要求向纪检监察机关移交问题线索；市纪委监委要强化问题线索受理、研判、处置工作，坚决查处以权谋私、失职渎职及形式主义、官僚主义等问题。  (市纪委监委牵头，各安全生产监督管理部门按职责负责。整改时限：立行立改，长期坚持)

　　三、组织保障

　　(一)强化组织领导。市安全生产委员会要定期听取相关措 施落实情况汇报，及时研究解决整改中的重大问题。市直有关部 门要按照《365体育网址有关部门和单位安全生产工作职责分工》要求，严查严管、严防死守，抓紧抓实抓细监管领域安全生产工作。各责任部门要把整改工作作为必须完成好的重大政治任务，建立整改工作领导机构，做到任务到人、责任到岗，确保在规定时限内整改到位。对反复出现、普遍发生的问题，要注重从制度机制上找原因，针对短板弱项和根源症结，健全完善相关制度，建立长效工作机制，推动本行业领域整改工作取得实效。

　　(二)强化督促指导。市安全生产委员会办公室要充分发挥 统筹协调、督促落实作用，定期调度整改情况、督促整改进度， 及时梳理汇总问题清单报市委、政府；市委督查室、政府督查室要适时开展督促检查，采取专项督查、重点抽查检查等方式，加强跟踪督查问效。

　　(三)强化责任追究。市纪委监委要加强监督检查，对整改  工作中发现的问题线索深入调查核实，厘清责任，严肃、规范、 精准、审慎实施问责，坚持实事求是，避免“一刀切”、宽泛化和简单化。对整改措施落实不力、弄虚作假的，依规依纪依法追

　　究相关单位和人员的责任。

　　（四）强化信息报送。为及时掌握相关责任部门工作进展，特建立联络员工作机制，请各部门选派一名专业人员负责此项工作，于2023年12月13日前将附件1报送至市安委办邮箱。

　　联系人：王宏、夏莹，联系电话：8268827。

　　邮箱：wlhtsawb@163.com

　　附件1：365体育网址贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府落实中央纪委国家监委关于切实抓好安全生产工作防范各类重大安全事故发生的纪检监察建议整改方案》联络员信息表

　　附件1

　　365体育网址贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府落实中央纪委国家监委关于切实抓好安全生产工作防范各类重大安全事故发生的纪检监察建议整改方案》联络员信息表