义勒力特镇第四届人民代表大会

第二次会议政府工作报告

2023年3月

义勒力特镇党委副书记、镇长吴德全

各位代表，同志们：

现在，我代表义勒力特镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在全体代表的关心、支持和共同努力下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固脱贫攻坚成果，持续做好乡村振兴有效衔接，统筹安排疫情防控、人居环境整治等常态化工作，全镇经济社会持续发展，圆满完成预定的各项目标任务。

这一年，我们扎实推进脱贫成果同乡村振兴有效衔接，乡村活力不断激发。一是聚焦精准帮扶，强化重点监测。建立防止返贫监测和帮扶预警机制，对监测预警范围的三类人员生产生活情况开展持续跟踪，根据返贫（致贫）风险及时开展帮扶。我镇目前共有未消除风险监测户3户14人，精准制定帮扶措施，群众的安全感和抗风险能力明显提升。二是聚焦就业帮扶，指导村民增收。全年，共开展“春风行动”岗位招聘会2次，入村送岗位工作1次，开展技能培训5次，累计培训200余人次。帮助146名就业人员代申请稳岗、交通补贴6.11万元，全镇共安置扶贫公益岗位57个。三是聚焦产业帮扶，打开农产品销路。2022年秋季，驻村工作队帮助69户脱贫户售卖农产品200余次，实现增收4.15万元。四是聚焦“四乡工程”，激发乡村活力。“能人返乡”方面：通过优中选优、筛选把关将23名能人录入能人信息库，确定一名重点能人，促进义勒力特嘎查民宿产业发展，提升能人返乡积极性。“市民下乡”方面，目前我镇共储备市民下乡资源库项目10个。依托农家乐、采摘、民宿共吸引市民下乡约12万余人次，各业态收入达400余万元。“干部到乡”方面，各包联单位完成结对工作，并排查出存在环境卫生较差、贷款需求等问题22个，通过帮扶得到妥善解决。“企业兴乡”方面，全镇17个嘎查已经对接24家企业，其中15家企业已制定了帮扶计划，合计25条，已经或正在实施6条。

这一年，我们三条路径谋划三产，靶向发力推动产业融合。一是厚植优势，种植业在扩容增效上见成效。全镇粮食播种面积11万亩，其中水稻种植面积4万亩，有机水稻认证0.5万亩，新增绿色水稻认证0.6万亩，合作社水稻订单面积2.02万亩，新增大豆种植面积0.25万亩。完成农药残留定性检测任务，检测合格率高达100%。实施高标准农田建设600亩。二是科学规划，养殖业在提质强标上聚优势。去年，我镇超额完成发展目标，生猪存栏0.55万头，肉牛存栏0.6万头，奶牛存栏0.057万头，肉羊存栏5.2万头，禽类存栏9万只。三是借势而为，农旅产业在深度融合上增亮点。成立民宿发展联盟，规范运营，引导开办不同类型的民宿6家。新建旅游集市，车式流动售卖摊位22个；义勒力特嘎查智能花卉联村集体经济项目正式运营，胜利嘎查农贸市场完成招租。敖包山稻田公园、孔雀园、开心牧场3家已申报少先队研学基地。完善特色旅游标识，划定120余个停车位，为义勒力特、胜利嘎查200户农户发放5000株龙心果树，5000多亩庭院林果产业成为群众增收的源头活水。由市镇两级共同完成的文章——365体育网址义勒力特镇党建引领助推乡村振兴侧记《从小乡村到小“香”村》刊登在2022年第8期《实践》杂志。

这一年，我们不断强化民生福祉，努力提升人民生活质量。一是持续巩固社会救助力量。按照“应保尽保”原则，全镇共有农村低保1471户2053人，城市低保76户98人。社会兜底稳定解决农村贫困人口“两不愁”问题，持续巩固了脱贫成色。二是持续巩固民生实事力度。目前，镇内可办理直办事项497项，帮办代办事项52项，“蒙速办·一次办”事项18项。改革以来，办理各类事项2000余项。三是持续推进民生项目建设。完成小周沟治理、合发嘎查安全饮水保障项目的前期准备工作。完成幸福嘎查、黄家店嘎查、民生嘎查村内道路提升，新铺设水泥路面及罩油5.2公里。四是持续保障公共卫生安全。全镇共接种新冠疫苗第一针7281人次，第二针7039人，加强针6898人次。共开展镇域大规模核酸检测17次，累计检测142559人次。加强重点人员管控，全年累计管控600余人次。抓实抓细“乙类乙管”各项措施，及时对镇卫生院医务人员及辖区16名乡村医生进行《新型冠状病毒感染诊疗方案（第十版）》培训，2022年度，镇卫生院已诊治新型冠状病毒感染病例228例，其中65周岁以上20例，次重点人群3人；给予中药汤剂治疗150余例；通过微信、视频、电话等方式给予指导治疗60余人次。

这一年，我们有序推进平安建设，社会大局更加稳定。一是信访工作扎实推进。成立了以镇党委书记为主要负责人，分管领导为具体负责人，采取一对一工作机制，截至目前我镇未发生一起越级上访事件。二是平安建设工作不断加强。整合人员力量，重点针对19类重点人群及6类重点矛盾开展全面梳理，截至目前针对6类重点矛盾共排查109起，化解99起，化解中10起，满意率92% 。落实矛盾排查“周报告，月报告制度”，不断完善矛盾纠纷排查化解工作机制。三是安全生产工作紧抓不放。全年，共开展企业安全生产检查12次，下达安全生产问题整改文书40份，整改问题36条。深入开展“安全生产月”及消防安全宣传活动，集中开展宣传活动2次，发放各类宣传单1000余张。

这一年，我们高效开展专项整治工作，不断改善乡村环境。一是实施自建房安全专项整治工作。开展自建房隐患排查宣传，共走访入户宣传30余次，确定18户危房改造户，已全部改造完成。二是开展人居环境整治专项工作。累计清理农村生活垃圾1850余吨，村内水塘56口，清理村内沟渠68公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1200余吨，发动农民群众投工投劳7800人次。组织镇村两级干部对2013年至2020年已改厕的农户户厕进行问题摸排3次，摸排问题厕所332户，目前已全部整改完毕。三是实施破坏草原林地违规违法行为专项整治工作。对下发的500亩以上图斑6块、200—500亩图斑39块进行核实调查，对疑似违法行为移交相关执法部门。目前我镇45块疑似违法图斑已全部完成移交和上交，对合法耕地重新进行发包。四是推进生态保护专项工作。实现河长制、林长制试点工作全覆盖，大力加强森林病虫害防治，封山禁牧，护林防火和秸秆禁烧工作。全年镇村两级河长共巡河486次，生态环境得到了较大提升。五是实施宅基地改革试点专项工作。完成对17个嘎查的宅基地基础信息数据进行调查核实，建立台账，全镇共有4480宗宅基地，总面积818.99万平方米，本村使用4175宗，非本村使用307宗；一户一宅3750户，一户多宅377户。认定资格权人11974人，认定资格权户4653户。完成下发镇级配套制度10项，嘎查村制定完成了本级配套制度11项。对13宗乱占耕地建房核实核对，按照整治方案处置上报。截至目前共开展宅改领导小组会6次，推进会10次，入村指导60余次，培训会5次，各类宣传80余次，宅基地动态巡查9次。

这一年，我们全面强化自身建设，持续提升履职能力。镇政府始终把政治建设摆在首位，加强政府系统党风廉政建设，自觉接受镇人大工作监督，培养巩固清正廉洁的政治生态。办理市级政协意见7件，人大议案建议3件，满意率达100％。大力锻造过硬干部队伍，不断培养干部的责任意识和担当意识，弘扬“严真细实快”工作作风，加快推进政府工作落实，提高群众满意度。

各位代表，行之愈笃，知之益明。一年来，我们始终用系统观念谋划发展，用科学办法破解难题，用实干担当推动落实，谱写了守正创新、踔厉奋发的精彩华章。各项成绩的取得，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，也是各嘎查村、各部门、各单位团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我谨代表镇政府，向辛勤奋战在全镇各条战线上的广大干部职工、企业家和全镇人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表，离退休老领导、老同志，向驻镇帮扶单位，以及所有关心、参与义勒力特镇建设发展的朋友，表示衷心的感谢！

事非经过不知难，成如容易却艰辛。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些不足，主要表现在：重点、亮点项目不多，村级集体经济发展方面思路不够开阔，发展较为缓慢；农业产业化发展规模小，龙头企业带动性不强，科技专业化率低，品牌效应不足，等等。对此，我们将直面这些问题，在今后的工作中努力加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是义勒力特镇加快高质量发展、乘势而上的关键阶段，做好今年经济社会发展工作意义重大。

今年我镇工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦党的二十大、中央经济工作会议以及自治区党委十一届四次全会、五次全会暨全区经济工作会议和盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神及市委十二届五次全会暨全市经济工作会议的安排部署，坚持“稳中求进”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦习近平总书记交给内蒙古的五大任务，把稳住经济社会发展大局作为做好全年工作的首要任务和底线要求，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，聚焦“三稳”目标（稳生态、稳民生、稳安全）、推动“五进”工作（项目投资要进、产业发展要进、 乡村振兴要进、 改革创新要进、 区域合作要进）、抓实“三本清单”（重点、亮点、难点工作清单），提升“三个环境”（城乡环境、营商环境、 民生环境），推动镇域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）积极向上争取资金，加大招商引资力度。一是强化资金支持，建设重点、亮点项目。通过田园综合体、露营基地等模式，大力发展特色旅游观光、农业研学、乡村度假、乡土购物等业态。努力做好袁家村项目的引进，力争项目落地，打造义勒力特嘎查乡村生活综合体。计划争取乡村振兴项目资金1300万元，建设3300平的餐饮民宿综合体。投入250万元在义勒力特嘎查建设团建、露营基地项目。争取烟厂帮扶和一事一议资金对义勒力特嘎查旅游设施进行提档升级。二是盘活旅游资源，打造特色品牌。盘活现有的玻璃步栈道、旅游服务中心、农产品展销市场、旅游小火车和火车民宿等闲置资源，让闲置资产变招商资本；持续推进民宿联盟和手工联盟建设，采取社会资本+村民、财政资金+村集体等方式，打造具有地区特色的民宿集群品牌和手工品牌，同时，结合宅基地改革试点工作，盘活现有闲置宅基地全力发展民宿产业，2023年计划新增民宿6家以上。持续打造好一亩良田认购品牌，提升稻田公园水稻种植科技含量，增加研学项目，打造研学基地。三是搭建销售平台，开发旅游商品。搭建销售线上线下平台，培养本地线上直播人才，拓宽产品销售渠道，以“产品如乡品”的竞争优势装满游客后备箱，提升农副产品附加值和产品知名度。激励和支持辖区各类中小企业研究具有文化创意、价格适中、携带方便的乡村特色旅游商品，让优质地产农副产品走出小镇、走出兴安盟。

（二）紧扣落实五大任务，着力推动高质量发展

——筑牢我国北方重要生态安全屏障，推进美丽乡村建设。一是推进水土流失综合治理。投入资金1000万元实施小周家沟小流域水土保持综合治理工程，治理水土流失面积1.3万亩；稳步推进水土保持项目，采取谷坊和沟头防护，并栽植乔木、灌木林防护。为保护村屯和道路，修建入村沟岸衬砌护坡，沟路交叉处修建过水路面。二是切实推动河长制、林长制工作走深走实。持续抓好林草违法图斑整治，扎实做好禁牧、秸秆禁烧工作；投入资金190万元开展洮儿河东包段河岸护坡建设工作，进一步保护村民耕地不受侵蚀；全面禁止“林粮间作”，鼓励农户林间开展红小豆、羊草和中草药种植，建设高效连片的规模性药博园基地1处，全年计划中草药种植面积达到5000亩以上。三是深入打好净土保卫战。高标准推进农村人居环境连片综合整治和生活垃圾专项治理，持续完善城乡环卫一体化试点工作，引进兴安盟再生资源企业商会，在各嘎查设立再生资源回收点。深入推进乡村建设行动，努力完成本年度的改厕任务，不断完善农村户厕的后期管护机制。加强农业面源污染综合治理，开展主要农作物病虫害绿色防控、统防统治行动，推进绿色防控和统防统治融合发展。四是加强村庄规划建设。将村庄规划纳入村级议事协商目录，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。积极争取新农村建设、厕所革命、水利基础设施等项目建设，继续改善农村交通等基础设施条件。稳步推进民生、东包等6个嘎查村的路面、路灯等基础设施提升工程。五是深化土地资源综合整治。严格落实耕地保护制度，扎实推进农村乱占耕地建房整治，以“零容忍”的态度坚决遏制增量，持续加大对违法占用耕地的打击力度。

——筑牢祖国北疆安全稳定屏障，提高统筹发展和安全能力。

一是坚决维护国家政治安全。将总体国家安全观纳入镇党委中心组理论学习内容和干部大学习日程。以“4·15”全民国家安全教育日为契机，积极组织开展相关活动，增强全民国家安全意识。依法打击防范“法轮功”“全能神”等邪教组织，推进对会道门、“精神控制”类有害培训的发现打击治理工作，加强反邪教宣传教育转化工作，积极创建“无邪教示范镇”。二是坚决维护意识形态安全。打造“益·身边人”宣讲品牌。持续健全完善“益·身边人”宣讲工作队伍，组织宣讲员围绕党的二十大精神、铸牢中华民族共同体意识等主题，全年至少完成30场次的宣讲，引导全镇广大干部群众听党话、感党恩、跟党走。加强网络舆情管控能力，发挥意识形态网格员担任网络舆情监看志愿者作用。三是不断提升社会治理效能。全面推行信访代办机制。在全镇17个嘎查村全面推行信访代办点，设置信访代办助理，打通服务群众“最后一公里”。坚持“党建引领”工作导向，完善“镇—村—党小组—网格员”党组织网格架构，增强统筹协调功能，为基层治理提供坚强组织保证。以网格为基础，实行网格员每周不定期开展入户走访，加大矛盾纠纷排查化解力度。以“和谐嘎查”创建工作为契机，将命案防控各项工作要点纳入管理目标，同时倡导理性婚恋、遇事找法、文明谦逊等正确价值观。由镇派出所牵头，在部分重点嘎查设置警务站，建立覆盖全镇的夜检巡防队，坚持做到日巡逻、周报告、月例会、季督导，提高见警率和矛盾处置率。加强防灾、减灾、救灾能力建设，完善镇村应急队伍，不断提高突发公共事件预防处置能力，杜绝重特大安全事故发生。四是切实维护生产、健康安全。严格落实安全生产责任制，全面提高安全生产水平。强化食品、药品的市场监管，保障人民群众的健康安全。疫情防控各项工作要求不放松，坚定不移打好疫情防控常态化战役。五是优化统战领域管理，维护民族工作稳定。发挥好统一战线工作领导小组各成员作用，不断织牢织密基层民族工作网络。深化民族法制宣传周、民族政策宣传月、民族团结进步活动月活动，让“三个离不开”、“五个认同”思想和“四个与共”理念深入人心。

——建设国家重要农畜产品生产基地，把住粮食安全主动权。

一是发展壮大农业基础产业。以发展壮大本地农业产业为抓手，推动农牧业全产业链发展，促进一二三产深度融合，做大做强水稻、玉米、肉牛、肉羊等优势产业集群，稳定优质饲草种植规模，大力推广羊草种植。同时，以东包嘎查为示范点，进行肉牛品种改良提升工作，拟选择西门塔尔肉牛改良基础母牛398头。做好高标准农田建设，稳定粮食播种面积，打造高质高效的水稻产业，持续提升稻米品质。与袁隆平工作站合作，建设种子繁育科研示范基地1500亩，努力实现亩产增产50斤以上。与蒙望公司和万佳公司合作，建设有机稻田种养综合示范区，扩大绿色有机水稻认证面积。同时，在全镇范围内推广科学储粮，解决地趴粮问题；引进兴安盟大学生创业协会，定点收购脱贫户和具有本地特色的农畜产品，拓宽农户增收渠道；鼓励农民适度规模开展种养结合，积极争取金融政策支持，发展肉牛、肉羊和生猪养殖专业村，力争全镇肉牛年存栏达到6000头、肉羊达到4万只、生猪达到5000头。二是盘活做优设施农业。继续盘活设施农业大棚闲置资源，积极争取烟厂帮扶资金对义勒力特嘎查设施农业园区整体环境进行提档升级，盘活胜利、羊场子嘎查设施农业园区，支持明熙樱桃专业合作社等经营主体扩大樱桃、草莓种植面积，2023年力争种植大樱桃、草莓50栋以上，支持发展壮大草莓、樱桃育苗产业。三是做广做精庭院经济。在羊场子嘎查计划建设年产能60万吨的酸菜加工厂；依托与瑞海农业、双特米业、明武专业合作社等企业合作，发展豆角、白菜、庭院水稻、庭院药材种植等庭院经济。同时，扶持内蒙古永胜中草药种植专业合作社大力发展庭院果树、中草药种植。2023年，计划带动发展庭院经济示范户487户，其中脱贫户210户，一般户277户。

——打造我国向北开放重要桥头堡，推动经济更好更快发展。

牢固树立“招商为重、项目为王”意识，充分利用乌兰浩特机场所在地的交通优势，加大招商引资力度，加快袁家村项目的引进落地工作，激发农村经济发展新动能；进一步加大对辖区企业、个体工商户纾困帮扶力度，不断优化营商环境，深化三级政务服务体系改革，3月底前，基本形成纵向三级联动，横向部门协作的政务服务工作格局。坚持“走出去”与“引进来”相结合。积极参加市工信局承办的广交会，使本地农产品得以在外地推广。积极举办农产品电商培训，提高农村电商服务质量，拓宽农产品销售渠道，进一步助力农户增产增收。

（三）坚持惠民共享，增进民生福祉

一是持续巩固脱贫攻坚成果。一是开展常态化动态监测和帮扶工作，严格落实“四个不摘”要求。加强疫情防控措施落实，保障群众就医用药需求，防止因疫情返贫致贫，确保不发生规模性返贫。二是加大产业和就业帮扶力度。积极引导龙头企业、爱心人士为广大农户提供就业岗位，增加脱贫户收入。积极推广普及防贫保险，加强对自主发展产业脱贫户的跟踪帮助，常态化开展对入股分红企业经营状况的监控，确保资金安全。积极开展技能培训，针对脱贫户、低保户等重点群体开展3次以上直播电商实操技能专题培训。三是进一步规范扶贫项目资产管理。对2012年以来扶贫项目进行逐一清查，开展动态监管。对道路和饮水等公益性资产加强后续管护；对经营性资产加强运营管理，做好风险防控；对到户类资产加强指导帮扶，推动扶贫项目资产持续发挥效益。四是紧盯“两个风险点”，做好医疗保障和饮水安全工作。五是通过整合乡村振兴资金，与积极开展新型农业经营主体和社会化服务，计划带动脱贫户210户，面积4000亩左右。

二是扎实推进民生工程。全面落实统筹城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策，强化宣传，推动应保尽保；关爱留守儿童、空巢老人，在集体经济相对富裕的嘎查村开展养老服务关爱试点，聘用人员对有需求的老年人提供帮忙做饭、陪同就医等服务，让其老有所依、老有所养；关注特殊困难群体，及时帮扶救助，扎实开展灾害、五保、医疗救助，做好优抚安置、残疾人、老龄、慈善等工作。

（四）深化农村改革，全力推进宅改任务

积极按照市农村宅改工作清单，全力推进宅改工作。一是闲置宅基地盘活利用。依据《365体育网址农村宅基地使用权流转管理暂行办法》文件要求，规范流转程序，积极打造多种文旅产业模式。义勒力特嘎查完成盘活闲置宅基地15宗，签订宅基地流转合同15份。二是农村宅基地有偿使用。合发嘎查超平均面积实施现金缴纳、以工代偿、公益计费等方式，每平0.5元收取有偿使用费，超出面积部分庭院种植订单芍药、新平4号苹果等发展庭院经济，以点带面发展全村庭院苹果，打造苹果专业村。三是农村宅基地有偿退出。义勒力特嘎查积极宣传宅基地改革政策和探索农户有偿退出制度，将退出的宅基地进行招商引资发展民宿、餐饮等，争取完成有偿退出15宗。四是宅内分户。以合发嘎查为试点，根据符合条件资格权户的实际需求，按照相关制度要求，先行先试，尝试宅内分户举措，解决农民的住房需求，做到户有所居，争取完成探索宅内分户10户。五是发放宅基地使用权证。对义勒力特嘎查符合条件发放标准的农户和市民，签订租赁合同，争取发放宅基地使用权证20份。六是集体经营性建设用地入市。在义勒力特嘎查商业一条街，努力推进集体经营性建设用地使用权，以有偿的方式在公共资源交易中心平台进行交易。

（五）坚持实干引领，加强政府自身建设

一是增强法律意识，打造法治政府。与内蒙古圣泉律师事务所签订法律顾问合同，深入推进依法行政，加快建设法治政府，建立内部重大决策合法性审查机制，确保政府决策做到有法可依，有法必依，降低重大行政决策的法律风险，切实把政府工作全面纳入法制轨道。二是树立环保观念，打造节能政府。开展节能宣传教育周系列活动，逐步树立低碳环保观念。制定能耗双控方案，将节能落到实处。三是压实政治责任，打造廉洁政府。持续开展思想教育，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。转变工作作风，扛牢政治责任，严格落实中央“八项规定”精神。不断推进内部监督与外部监督相结合，以严谨的态度、扎实的举措抓好工作落实情况，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，新的发展蓝图已然绘就，光荣与梦想的远征已经启航。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，以“不畏浮云遮望眼”的政治定力、“为官避事平生耻”的责任担当、“越是艰险越向前”的意志品格，围绕我镇2023年工作发展思路，齐众心、汇众力、聚众智，奋力开创新时代大通高质量发展新局面！