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  • 发布日期:2019年12月09日
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365体育网址办公室关于印发《365体育网址乡村绿化美化及创建森林示范乡镇森林示范村庄行动方案》的通知

乌政办发〔2019〕43

  365体育网址办公室

  关于印发《365体育网址乡村绿化美化及创建森林示范乡镇森林示范村庄行动方案》的通知

  各镇人民政府、市直各相关部门、斯力很现代农业园区管委会:

  经市政府同意,现将《365体育网址乡村绿化美化及创建森林示范乡镇森林示范村庄行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

  2019年1010

  365体育网址乡村绿化美化及创建森林示范乡镇森林示范村庄行动方案

  乡村绿化美化行动是乡村振兴战略的重要组成内容,是改善农村人居环境的主要任务实施乡村绿化美化,开展大规模国土绿化行动,是党的十九大作出的重大战略决策,是建设生态文明和美丽中国的重要举措。开展创建森林示范乡镇、森林示范村庄建设,将推动乡村绿化美化行动的步伐,起到“以点带面”的示范引领作用。

  为加快推进365体育网址乡村绿化美化及创建森林示范乡镇、森林示范村庄建设工作,365体育网址政府按照兴安盟林业和草原局印发的《兴安盟乡村绿化美化行动方案》和《兴安盟创建森林示范乡镇、森林示范村庄实施方案》的要求,结合365体育网址各镇(园区)、村嘎查实际制定本行动方案,指导和推动全市各乡镇积极开展乡村绿化美化和创建森林示范乡镇、森林示范村庄工作。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以改善镇村人居环境为目标,全面保护镇村绿化成果,持续增加镇村绿化总量,着力提升镇村绿化环境,努力建设“镇村美、产业兴、家庭富”的生态宜居镇村。

  (二)行动原则

  1.保护优先、留住乡愁。保护乡村地形地貌、水系水体、林草植被等自然生态资源,注重乡土味道,保护乡情美景,维护自然生态的原真性和完整性,综合提升镇村山水林田湖草自然风貌,突出镇村特色和田园风光。

  2.先易后难、循序渐进。统筹考虑镇村发展基础,尊重村民意愿,先易后难、先点后面,分步有序推进镇村绿化美化;量力而行、尽力而为,科学合理确定镇村绿化的目标、重点、任务和标准。

  3.因地制宜、突出特色。根据镇村地理位置、自然禀赋、生态环境状况、产业发展需求等不同情况,因地制宜,因势利导,瞄准镇村绿化突出短板,一村一策,发挥本村嘎查优势。避免发展模式趋同化、建设标准“一刀切”。

  4.政府引导、多方参与。坚持在各级党委政府领导下,以镇村为单位组织实施,动员村民自己动手,自觉投身乡村绿化美化行动。发挥市场配置资源的决定性作用和政府调控引导作用,鼓励和引导社会资本积极参与镇村绿化美化。

  5.以人为本、改善民生。把国土绿化与农牧业增效、农牧民增收、农村牧区产业结构调整结合起来,助力林业精准扶贫。充分尊重农牧民的意愿,集思广益,保障农牧民的知情权和决策权。

  6.种管并重、完善机制。造林绿化“一分造、九分管”。要坚决防止出现重建设、轻管护,重新造、轻保护等倾向。要把绿化管理、树木养护等有关要求在村规民约中加以规范,镇村建立起长效管理机制。

  (三)行动目标

  1.到“十三五”末的2020年第一阶段和2021年至2023年第二阶段,乡村绿化美化建设扎实推进,生态资源得到有效保护,乡村人居环境初步改善。建成特色鲜明、美丽宜居的国家级森林乡村1个,自治区级森林乡村13个,实现绿化达标村39个,村容村貌得到明显改善。

  2.从2019年开始到2021年,利用三年时间建成1个森林乡镇、11个森林村庄。

  (四)行动要求及内容

  乡村绿化美化是新时代做好“三农”工作的主要抓手,准确把握国家和自治区实施乡村绿化美化战略的总体部署和根本要求。要坚持因地制宜、改革创新,探索形成林草业实施乡村绿化美化战略的长效机制。全面加强原生态植被、自然景观、古树名木、小微湿地和野生动植物保护,坚决制止开山毁林、填塘造林等行为,大力弘扬乡村生态文化,努力保持乡村原始风貌,真正留住乡情、记住乡愁。抓好四旁植树、环村绿化、庭院美化等身边增绿行动,着力打造生态乡村,提升生态宜居水平。   

  一是加强乡村自然生态系统保护。统筹考虑乡村自然生态整体性和系统性,严格保护乡村地形地貌、水体山体,严格保护库塘、沟渠等具有历史价值,仍能发挥作用的生产生活设施。依据地形地貌,加强护村林、经济林、景观林保护,促进人文景观与自然景观的和谐统一。加强乡村原生林草植被、自然景观、小微湿地等自然生境及野生动植物栖息地保护,全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性。加强古树名木保护,明确责任主体,落实管护责任。发挥生态护林员、草原管护员的巡护作用,落实巡护责任,抓好林草火源监管和重大病虫害灾情报告,及时组织除治,减少灾害损失。

  二是增加乡村生态绿量。坚持人与自然和谐共生,筑牢“绿水青山”变为“金山银山”的生态基础,建成四季有景、处处是景的美丽乡村。因地制宜开展环村林、护路林、护岸林、风景林、游憩林等建设。推进乡村绿道建设,利用边角地、空闲地、撂荒地等开展村庄绿化美化,建设一批供村民休闲娱乐的小微绿化公园、公共绿地。开展庭院绿化,见缝插绿。

  三是提升乡村林草业发展质量。通过提高林木良种使用率、加强森林抚育经营、低产低效林改造等方式,提升乡村森林质量,提高人居环境质量;通过改培大径级用材林、珍贵树种、经济林、花卉及草业等,增加农牧民收入,提升农牧民生活水平。将乡村绿化美化与林草产业发展相结合,因地制宜培育林草产业品牌,提升林草产业品质,推进一二三产业融合发展,带动乡村林草产业振兴,实现林草产业富民。依托乡村绿色生态资源,用好古村落民居、民俗风情、名人古迹、古树名木、乡村绿道等人文和自然景观资源,大力发展森林观光、林果采摘、森林康养、森林人家、乡村民宿等乡村旅游休闲观光项目,带动农民致富增收。

  四是传承发展森林文化。切实保护好民居风貌、古树名木,传承好当地文化习俗,营造环境优美、生态良好、富有地方文化特色的乡村景观,营造一种崇尚民族、守护民俗、回归民间的文化氛围。

  (五)行动步骤

  按照盟行署确定的森林小镇、森林村庄和365体育网址确定的国家级森林村、自治区级森林村、绿化达标村,统筹规划设计、同步组织实施、整体协同推进。项目建设期限为5年,即2019—2023年,分2个阶段实施。

  1.行动步骤

  (1)第一阶段

  ——制定方案阶段(2019年1月~2019年9月)

  365体育网址政府结合各乡镇、村嘎查实际情况,制定365体育网址乡村绿化美化及创建森林示范乡镇森林示范村庄行动方案。

  ——方案实施阶段(2019年3月~2020年10月)

  根据《兴安盟乡村绿化美化行动方案》总体布局,365体育网址在2020年底前,建成国家级森林乡村1个,是义勒力特镇义勒力特嘎查;自治区级森林乡村5个,分别是义勒力特镇查干嘎查,乌兰哈达镇胡力斯台嘎查,葛根庙镇友谊嘎查、白音哈达嘎查,斯力很现代农业园区红星村;绿化达标村15个,分别是义勒力特镇新艾里嘎查、东白音嘎查;乌兰哈达镇混都泠嘎查、乌兰哈达嘎查、高根营子嘎查、三合嘎查、白音特布斯格嘎查;葛根庙镇野马吐嘎查、白音塔拉嘎查,斯力很现代农业园区先锋村、新民村、朝阳村、向阳村;太本站镇新华村、建设村。

  ——检查考核阶段(2020年11月~2020年12月)

  根据自治区考核检查标准和办法,以旗县市为单位组织专家对第一阶段完成的国家、自治区森林乡村和绿化达标村进行检查考核。

  (2)第二阶段

  ——巩固、提升和提质增效阶段(2021年1月~2023年10月)

  市委、政府组织专人对第一阶段完成的国家、自治区森林乡村和绿化达标工作进行总结,提出巩固第一阶段乡村绿化美化成果和提质增效的具体方案。并结合未达标乡村的具体实际,开展第二阶段乡村绿化美化行动。

  至2023年底以前,新建自治区级森林乡村8个,分别是义勒力特镇幸福嘎查、榆树嘎查、黄家店嘎查;乌兰哈达镇腰乐嘎查;葛根庙镇哈达那拉嘎查、呼格吉勒嘎查、浩特营子嘎查;斯力很现代农业园区卫星嘎查;绿化达标村24个,分别是义勒力特镇合发嘎查、民合嘎查、团结嘎查、羊场子嘎查、胜利嘎查、民生嘎查、西白音嘎查、西包嘎查、东包嘎查;乌兰哈达镇后公主陵嘎查、前公主陵嘎查、东苏嘎查、古城嘎查、合特嘎查、舍林嘎查;葛根庙镇白音花嘎查;斯力很现代农业园区金星村、火星村、五丰村、五星村、明星村、和平村、乌兰村;太本站镇曙光村。

  ——考核验收阶段(2023年11月~2023年12月)

  根据自治区考核检查标准和办法,以旗县市为单位组织专家对第二阶段完成的自治区森林乡村和绿化达标村,以及第一阶段乡村绿化美化成果的巩固和提质增效任务进行检查考核,并对项目进行总验收和综合评价。

  (3)森林小镇、森林村庄建设

  森林小镇、森林村庄建设在2019年-2021年期间与第一二阶段建设同时展开。森林小镇重点打造义勒力特镇;森林村庄重点打造义勒力特镇义勒力特嘎查、东包嘎查,斯力很现代农业园区红星村、先锋村,乌兰哈达镇混都冷嘎查、胡力斯台嘎查、三合村、高根营子嘎查,葛根庙镇呼格吉勒嘎查、友谊嘎查、白音哈达嘎查。

  二、行动任务

  (一)乡村基本情况

  365体育网址所辖4个镇、1个现代农业园区,共有58个嘎查村。(乡村基本情况统计详见附件1)

  (二)行动任务。从2019年至2023年,乡村绿化美化建设覆盖全市所有4个镇、1个园区,共计53个嘎查村。全市共建成国家级森林乡村1个,自治区级森林乡村13个,完成绿化达标村建设39个,分别占乡村总数的1.7%、22.4%和67.2%;根据建设任务计划,乡村绿化美化项目新增绿化面积4755.5亩,年均新增绿化面积951.1亩;按照绿地类型划分,道路绿地927.4亩,公共绿地60.7亩,庭院绿地2195亩,单位绿地5亩,环村绿地1567.4亩。(乡村绿化美化行动任务分配一览表详见附件2)

  第一阶段从2019年开始,至2020年结束。全市共建成国家级森林乡村1个,自治区级森林乡村5个,完成绿化达标村建设15个,分别占乡村总数的1.7%、8.6%和25.9%。根据建设任务计划,乡村绿化美化项目需新增绿化面积1804.7亩,年均新增绿化面积877.4亩;按照绿地类型划分,道路绿地293.6亩,公共绿地60.7亩,庭院绿地512亩,单位绿地5亩,环村绿地933.4亩。

  第二阶段从2021年开始,至2023年结束。全市共建成自治区级森林乡村8个,完成绿化达标村建设24个,分别占乡村总数的13.8%和41.4%;根据建设任务计划,乡村绿化美化项目需新增绿化面积2950.8亩,年均新增绿化面积983.6亩;按照绿地类型划分,道路绿地633.8亩,庭院绿地1733亩,环村绿地634亩。第二阶段还需对第一阶段完成的绿化美化成果进行巩固和提质增效,落实保护责任和管理措施,实现乡村绿化美化的高质量、高水平和高效益。(乡村绿化美化行动分阶段任务分配一览表详见附件3)

  三、投资方案

  乡村绿化美化行动资金筹措主要有内蒙古自治区奖补资金、申请国家专项资金、365体育网址政府自筹资金、乡镇(苏木)、行政村(嘎查)自筹资金。

  (一)自治区投入奖补资金测算

  1.以奖代补资金标准

  国家级森林乡村建成验收合格后,奖补资金每个村20万元;

  自治区级森林乡村建成验收合格后,奖补资金每个村15万元;

  绿化达标村建成验收合格后,奖补资金每个村5万元。

  2.以奖代补资金总额

  以奖代补资金总额为410万元,包括:国家级森林乡村奖补资金20万元,自治区级森林乡村奖补资金195万元,绿化达标村奖补资金195万元。

  其中,第一阶段以奖代补资金总额为170万元,包括国家级森林乡村奖补资金20万元,自治区级森林乡村奖补资金75万元,绿化达标村奖补资金75万元;第二阶段以奖代补资金总额为240万元,包括自治区级森林乡村奖补资金120万元,绿化达标村奖补资金120万元。(自治区以奖代补资金测算详见附件4)

  (二)申请国家专项资金。365体育网址乡村绿化美化行动是国家实施乡村振兴战略和农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018~2020年)的重要组成部分,奖补资金除自治区财政专项资金410万元外,还需申请国家专项资金,按国家和自治区6:4进行资金筹措。据此,本项目需申请国家专项资金615万元。

  (三)365体育网址资金筹措。365体育网址乡村绿化美化行动资金由365体育网址政府财政预算共投入资金340万元,标准为:国家级森林乡村建设每村资金投入15万元;自治区级森林乡村建设每村资金投入10万元;绿化达标村建设每村资金投入5万元。(365体育网址政府资金筹措测算表见附件5)

  (四)乡镇(苏木)、行政村(嘎查)资金筹措。乡镇(苏木)、行政村(嘎查)组织村民以投工投劳方式完成项目投资。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。365体育网址政府组织成立《365体育网址乡村绿化美化行动专项推进组》,市林业和草原局牵头负责规划设计、技术培训与指导和各项工作推进,抓乡村绿化美化资金调度、工程进度及工程质量,推动乡村绿化美化工作落到实处;各镇(园区)政府负责辖区内乡村绿化美化的组织实施,任务到村,责任到人,涉及建设任务的村嘎查要镇干部包村成立《乡村绿化美化行动指挥部》,充分发挥镇级林业工作站的职能作用,扎实推进乡村绿化美化有关政策落实到乡村、农户,各项任务落实到村头地块;村嘎查要积极发动和组织村民积极参与乡村绿化美化,落实栽植抚育管护、后期管理责任,组织开展全民义务植树、庭院绿化、身边增绿等活动,要建立每日工作台账,统筹安排每日工作内容、工作进度,保证工程如期开工,按照现场技术人员指导保质保量完成建设任务。

  (二)完善投资机制。建立自治区财政奖补为主、地方政府投入为辅、社会资本与农牧民投工投劳为补充的投资体系。充分发挥政府投资的撬动作用和公共财政的引领作用,采取各级政府投入、农牧民投劳、适龄公民义务植树等形式开展绿化美化工作。发挥各类所有制经济在乡村绿化美化中的作用,积极引导社会资本投入乡村绿化美化建设,形成中央、地方财政与社会主体共同筹资的多元投入机制,推动乡村绿化美化建设深入、持久的开展。

  (三)强化科技支撑。加强科技推广,强化科技支撑。市林草局要从实际出发,加大优良树(草)种、乡土树(草)种推广使用,加强科学施肥、节水滴灌微灌新技术应用。开展技术服务、送科技下乡等活动,提高科研成果在乡村绿化美化工作中应用率。

  (四)加强人才培养。市林草局要大力培育新型林农人才队伍,组织专业技术人员分片包村到乡村一线开展绿化美化技能培训。保证在开工前培养出一批“乡土专家”,发挥“乡土专家”带头作用,大力培养乡村绿化美化工作实践新型专业技术人才。

  附件:1.乡村基本情况统计表;

        2.乡村绿化美化行动任务分配一览表

  3.乡村绿化美化行动分阶段任务分配一览表

        4.自治区以奖代补资金测算表

  5.365体育网址政府资金筹措测算表

  6.365体育网址乡村绿化美化行动推进组成员

  7.365体育网址乡村绿化美化行动总任务表

            8.365体育网址乡村绿化美化行动第一阶段任务表(2019.01-2020.12)

         9.365体育网址乡村绿化美化行动第二阶段任务表(2021.01-2023.12)

附件6

365体育网址乡村绿化美化行动推进组成员

 长:丁  波  市政府副市长

副组长:杨文明  市政府办公室副主任

 刚  市林业和草原局局长

 员:马新伟  乌兰哈达镇镇长

          陈延凤  义勒力特镇镇长

吴宝山  葛根庙镇镇长

鞠艳卉  太本站镇镇长

林  浩  斯力很现代农业园区管委会主任

季月红  市林业和草原局副局长

张宝仁  市林业和草原局副局长

温长林  市林业和草原局副局长

365体育网址乡村绿化美化行动推进组下设办公室,办公室设在365体育网址林业和草原局,办公室主任由秦刚兼任,办公室副主任由季月红兼任,负责协调推进各项工作。

  

   365体育网址办公室          20191010日印发

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