根据兴安盟农牧局《兴安盟 2023 年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施方案》要求，为做好2023年中央财政支持农业生产社会化服务项目实施工作,结合我市实际，制定本方案。

          一、总体要求

        深入贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署,重点围绕稳定和完善农村基本经营制度，保障粮食安全和重要农产品有效供给，促进现代农牧业发展，聚焦粮食生产，支持符合条件的农民专业合作社、农村集体经济组织、专业服务公司和供销合作社等主体开展农业生产社会化服务，提升服务组织服务能力和水平，推进农业生产过程专业化、标准化、集约化，促进小农户和现代农牧业有机衔接，把小农户生产引入现代农牧业发展轨道。

二、基本原则

（一）是坚持服务小农户。以服务小农户为根本，把服务小农户作为项目支持重点，着力解决小农户一家一户干不了、干不好、干了不划算的生产难题。项目实施区域安排服务小农户社会化服务补助资金或面积占比应高于60%。

（二）是坚持服务重要农产品。要把保障粮食安全作为推进农业生产社会化服务项目的首要支持方向，通过专业化、规模化服务提升种粮综合效益和竞争力，提高普通农户从事粮食生产的积极性，确保国家粮食安全。

（三）是坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场，集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节；补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务规范发展。

三、项目支持内容

2023年农业生产社会化服务项目重点支持粮食生产的社会化服务。鼓励开展玉米单产提升、玉米大豆复合种植、种业振兴等。重点支持在整村、整镇区域集中连片推进的全程托管，原则上避免撒胡椒面，发挥项目资金的集聚效应。鼓励嘎查村集体经济组织、党支部发挥优势，促进土地规模化、集约化经营，壮大集体经济，增加农民收入。通过集中连片开展社会化服务，促进“耕地集中连片规模经营—剩余劳动力分工分业—配套布局劳动密集型产业—农民增收—中心村安居”，实现农业、农村、农民生产、生活、生态全覆盖的良性循环示范。

2023年365体育网址中央财政支持农业生产社会化服务项目任务面积4.3万亩，项目资金300万元。葛根庙镇为我市社会化服务集中连片示范乡镇，任务面积3万亩以上，项目资金250万元；剩余任务面积及项目资金均支持我市耕、种、防、收等生产托管为主的农业生产社会化服务项目，项目资金不足部分，依据盟级方案，从以前年度结余资金补足实施。

四、项目补助标准、对象及方式

2023年我市农业生产社会化服务项目重点支持各镇开展农业生产环节社会化服务。

（一）补助标准。原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助总额不超过100元。原则上，项目实施中不得对单独给家庭农牧场、合作社、企业等规模经营主体服务的面积进行补助，只有在项目集中连片区域内给规模经营主体服务的面积可以进行补助，补助标准要低于对小农户的标准，且补助资金不得超过项目总资金的40%。社会化服务补助面积要集中连片，原则上不得低于100亩/块；每家社会化服务组织托管服务面积不得低于2000亩。

（二）补助对象。补助对象为项目实施区内为农业生产提供耕、种、防、收等产中环节以及产前产后环节服务的集体经济组织、专业化农牧业服务企业、服务型农民合作社、基层供销合作社等服务组织，对从事农业生产社会化服务的嘎查村集体经济组织优先扶持，重点支持集体经济发展典型样板村、农村牧区股份经济合作社创新发展试点及村两委领办的农民合作社。

鼓励发展多环节托管、关键薄弱环节托管和全程托管等模式，原则上享受项目补助的环节应在两个以上。鼓励服务组织在提供耕种防收产中服务的基础上，向产前、产后为农户统一提供化肥、种子、农药等生资采购和粮食存储、产品营销等服务内容延伸，进一步降低生产成本，增加收益。

（三）补助方式。项目资金补助采取先服务后补助的方式，即项目任务实施完成并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按服务环节和实际作业量兑付补助资金。

统计服务面积时，需按作业环节乘以系数进行折算，“耕、种、防、收”每个环节作业面积折算系数分别为36%、27%、10%、27%。

五、项目实施程序

（一）确定服务组织。各镇按照《365体育网址2023年农业生产社会化服务项目承担主体遴选标准》公开规范择优选择服务规模较大、服务信誉良好、服务水平较高的服务组织作为项目实施主体，并通过网站、微信公众号、报刊、电视、广播等新闻媒体广泛向社会公布。网站为人民政府网站；报刊应为当地主流报刊；公布时间不得少于7个工作日。

项目区域内为农户或其他经营主体提供服务的社会化服务组织向各镇申报，各镇审核后向市农牧和科技局申报。市农牧和科技局审核后，公开规范选取服务组织作为项目实施主体。市、镇两级分别填写《入围社会化服务组织基本情况表》（附表1），逐级审核上报盟农牧局审核。

各镇要通过公共媒体公示承担项目的服务组织名单，并公布举报电话。

（二）规范作业内容。项目实施镇级要指导服务组织与服务对象签订的服务合同，应明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求等内容，可参照《农业农村部农业生产托管服务合同示范文本》。

承担社会化服务项目的服务组织，要通过召开会议等形式进行公开，并公开组织实施。

服务作业完成后，服务组织要与农户、村级组织确认核实服务数量和质量，列表造册、签字盖章、留存档案。服务组织按照真实服务情况及时填写《农牧业生产社会化服务作业单》（作业内容写明作业品种及环节，要求被服务对象签字确认并填写作业评价），与服务过程中相关影像资料一并报市农牧和科技局。

各镇可结合实际，鼓励服务组织采用灵活多样、创新性的服务模式开展农业生产托管服务。推荐采用“村集体经济组织+农户”和“服务组织+村集体经济组织+农户”的服务模式。

（三）核实服务量。服务作业完成后，服务组织要与农户、村级组织确认核实服务数量和质量，列表造册、签字盖章、留存档案，填写《农业生产社会化服务作业单》与服务过程中相关影像资料一并报市农科局。

镇级农牧部门指定专人，实地核验项目补助的服务内容、面积等真实性，并签字留痕，根据核验情况填写《农业生产社会化服务补助资金核算表》。

项目实施中鼓励推进北斗作业监测终端安装与应用，可探索将监测数据作为作业面积核实、相关补助资金发放等工作的重要参考依据。

（四）项目验收和绩效考评。项目全部实施完结后，各镇要对承担项目的服务组织进行项目检查验收，对本镇项目实施情况进行自查自评，对服务组织托管合同、作业单等佐证材料真实性进行审查，被服务农户核实率要达到100%。各镇对检查验收过程中发现的问题，要督促服务组织及时整改，并以正式文件形式将验收报告和验收申请、工作总结、《社会化服务统计表》和2024年工作计划统一报送市农牧和科技局。同时注重总结典型模式和成功经验，选择培育典型服务组织，上报典型材料（包括图片、文字、视频等）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。我市将成立农业生产社会化服务项目实施工作专班，负责社会化服务项目指导及日产工作，明确各方工作责任，制定实施方案，与盟级农牧部门加强工作的协作配合。

（二）强化项目指导。镇、村要引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管。依托中国农业社会化服务平台建立农业社会化服务主体名录库，做好资格审查、信息录入和动态更新等工作。对于服务能力强、服务质量优、社会认可度高、运营管理规范、连续2年以上获得承担项目任务资格的服务主体，可以直接纳入名录库。

加强对社会化服务组织履约情况监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对弄虚作假，服务面积、服务质量达不到合同要求、农民投诉多的服务主体，按照合同约定取消其服务资格，一律清出名录库，五年内取消其承担项目任务资格，追究其违约责任。2022年承担社会化服务项目的服务组织回访效果差、群众满意度低、作业单服务合同弄虚作假等，2023年不得申报。强化社会监督，公布举报电话，及时受理群众反映的问题。

（三）严格资金监管。我市严格执行项目资金管理有关要求，农业生产社会化服务项目补助资金应用于壮大服务组织服务能力，不用于其他与农牧业生产无关的事项。切实加强资金监管，确保资金使用安全高效，对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。项目实施镇不得受理以中介机构名义代理的申报，上下级和同级政府相关部门之间的申报材料不得通过中介机构运转，不得将财政补助资金用于支付中介费用。

（四）注重宣传引导。各镇要高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织的积极性，营造推进农业生产社会化服务的良好氛围。镇级要开展农业社会化服务工作专题培训，对中央财政农业生产社会化服务项目资金管理、组织实施、推进思路和专业技术服务业务等进行深入讲解。要加强农业生产社会化服务调查研究，及时总结典型经验、模式，引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

（五）开展绩效评价。市级将对项目任务执行情况进行绩效自评，重点评估面向小农户的服务效果、服务模式、关键和薄弱环节市场化培育效果，项目任务完成情况及资金使用情况等内容。

　　2023年农业生产社会化服务项目

　　申

　　报

　　材

　　料

　　                  旗县市：

　　                  服务组织名称（盖章）：

　　目  录

　　                                   1.申报表

　　                                   2.营业执照、开户行许可证复印件

　　                                   3.服务组织实施方案

　　                                   4.2022年财务报表及固定资产明细账复印件

　                                   　5.征信证明（2023年开据）

　　                                   6.服务过程及农机具照片

　　                                   7.服务合同

　　                                   8.作业单

　　                              （注：1-6项装订成册上报盟农牧局，服务合同、作业单由各旗县市备案留存）

　　                                    2023年农业生产社会化服务项目申报表

                                                                                                       入围社会化服务组织基本情况表

　　注：核实人员签字是指镇级农牧部门在择优选择承担项目实施的社会化服务组织时，要派员核实各项内容的真实性。

农业生产社会化服务作业单

　　服务组织名称：                              法人代表姓名：                                       联系方式：

　　嘎查、村委会盖章：                                                                                   年   月   日

注：1.本表由服务组织与农户、村级组织共同填写。

2.作业地点填写应明确苏木乡镇、嘎查村、地块名称。　

3.本表一式三份，一份由服务组织报旗县农牧主管部门存档，一份由服务组织保存，一份用于嘎查村委会汇总公示。

                                                                                 农业生产社会化服务补助资金核算表

　　旗县农牧部门（盖章）：                      日期：

注：1.核实工作人员签字是指对于享受项目补助的服务面积，镇级农牧部门指定专人，实地核实项目补助的服务内容真实性，并签字确认。

2.此表一式二份，一份由旗县农牧部门存档备案，一份由服务组织方保存。

                                                                                            农业生产社会化服务统计表

　　旗县市：

　　注：1.服务主要农作物一栏中，填写本年度农业生产社会化服务的作业面积、内容和所占比重，如小麦播种XX亩，占本年度社会化服务总面积的XX%。

　　2.本表中“耕种防收”环节面积按实际填写，无需折算。

                                                                      农业生产社会化服务项目绩效评价指标

　　项目旗县名称：

　　绩效评价小组人员签字：