分类： 社会事业类

立案日期： 2022.06.21

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第十五届委员会第一次会议提案

第0160号

（委员个人提案）

题    目：

关于解决建筑领域拖欠工资问题的建议

审查意见：

立案—交承办部门办理

内    容：

    近年来，随着我市经济社会快速发展，建筑领域拖欠农民工工资问题比较多。解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。

    党中央、国务院历来高度重视解决拖欠农民工工资问题，先后出台了一系列政策措施，2016年国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《保障农民工工资支付工作考核办法》，并从2017年到2020年，每年开展一次对全国各地保障农民工工资支付工作的考核。2019年,国务院办公厅印发《关于成立国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组的通知》(国办函〔2019〕79号)，成立国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，统筹协调全国根治拖欠农民工工资工作。省、市、县级政府也相应成立根治拖欠农民工工资工作领导小组，落实属地管理责任。为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，2020年5月，中华人民共和国国务院第724号令颁布《保障农民工工资支付条例》。

    虽然国家出台了一系列政策措施，但建筑工地拖欠工资的现象仍有发生。为此，我们对建筑领域拖欠工资的问题进行了调研，并发现以下存在的问题：

    一是房屋建筑和市政基础设施工程的招投标不规范，建设市场秩序不规范，存在违法分包、层层转包、挂靠承包等违法违规行为，导致拖欠农民工工资的问题,严重损害了农民工的劳动报酬权益。

    二是开发企业、施工企业存在建设资金不到位开工现象。

    三是农牧民工工资保障金制度、工资与工程款分账管理制度、实名制等制度落实不到位。银行按月代发农民工部分工资，其余工资存在待工程结束后一并结算现象。

    为了保障农牧民工合法权益，从源头预防和治理拖欠农民工工资问题，我们提出如下建议：

    一、针对建设工程项目违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法违规行为，建议行业主管部门严格按照住建部《建筑工程施工发包与承包违反行为认定查处管理办法》，加大对本市行政区域内建筑工程施工发包与承包违反行为进行认定查处整治。规范建筑工程施工发包与承包活动，从而有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为发生，切实维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益。

    二、针对建设资金不到位问题，建议行业主管部门在建设形式前先审核建设单位有无充足资金保障，未满足施工所需资金安排的，不得开工建设或者颁发施工许可证的规定;不得批准因长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位开工建设房屋建筑和市政基础设施工程新项目，对其新建工程项目不予颁发施工许可证。在施工合同备案过程中，严禁合同中出现施工企业带资、垫资约定，否则不予备案。

    三、行业主管部门加大建设工程项目的监督检查力度，否定期组织开展全市建设工程保障农民工工资支付工作专项检查。在施工现场，重点检查施工总承包、专业承包单位与劳务分包单位的劳务费支付情况;建设工程项目部设立农民工工作管理办公室及配备劳资专管员情况；农民工工资与工程款分账管理、农民工工资支付实名制管理、银行按月代发农民工工资、农民工工资保障金缴纳制度落实情况以及施工现场农民工维权信息告示牌设立设立情况。行业主管部门对落实保障农民工工资支付工作要求不到位的企业进行约谈，对整改问题不及时的相关企业报诚信不良记录。市根治欠薪领导小组跟踪了解拖欠农民工工资案件查处情况，行业主管部门对存在拖欠农民工工资行为的建筑业企业将加大处罚力度，采取列入“黑名单”、限制市场准入等惩戒措施。

    四、行业主管部门完善行业保障农民工工资支付管理相关制度，为维护建设工程项目农民工的合法权益提供保障。通过实名制信息平台，及时了解全市建设工程项目、建筑业企业及建筑业从业人员信息化管理情况。要求承包建设工程的建筑业企业在办理施工许可前，将企业基本情况、建设工程项目情况、工资保证金和工资代发专用账户等数据信息进行报送。建筑企业要选择与实名制平台对接的银行设立建筑工人工资代发专用账户，用于存储工资保证金和核算建筑工人工资，对建筑工人工资进行支付。调整改变工资保证金的管理方式、监督管理办法，总承包企业、企业工资专用账户开户行、市住建局、盟人社局综合执法支队及时签订《建筑业企业工资代发专用账户监督管理协议》，依照工资保证金存储标准存储工资保证金;企业按照使用条件和程序进行工资保证金的使用和补存，工资专用账户和工资保证金监管的解除落实、解除条件和解除程序办理。建设项目的人工费用与工程款实行分账管理，建设单位按照约定将人工费用及时足额拨付至施工总承包单位的农民工工资专用账户。施工总承包单位应当按照规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付农民工被拖欠的工资。

     五、未完工的建设项目，若该项目的施工企业发生过拖欠农民工工资情况并且解决慢、解决难的，建议更换诚信记录良好的施工企业进行施工或足额缴纳农民工工资保证金，并每月检查一次至二次工资发放情况。

    六、鼓励信誉度高的企业参加新项目招投标。

    七、建议让施工企业缴纳足额保证金，尽量不使用保函。

提 案 人：

第八委员小组(15205)

职    务：

李洪涛 365体育网址人社局 副局长

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