365体育网址包建家政服务队“8·24” 一般坍塌事故调查报告

  关于报送365体育网址包建家政服务队“8·24”一般坍塌事故调查报告的请示

    市政府:

  2022年8月24日14时40分许,365体育网址包建家政服务队在施工过程中,发生一起一般坍塌事故,造成一人死亡。该事故直接经济损失约130万元。

  依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律规定,经365体育网址批准,8月29日成立了以市委常委、副市长马书刚为组长,市应急管理局、市公安局、市纪委监委、市工会、市住建局、 兴安街办事处、市信访局、市委网信办、365体育网址供电服务中心等部门工作人员为成员的365体育网址包建家政服务队“8.24”一般坍塌事故调查组,负责事故的调查处理工作。事故调查组本着“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,在有关部门和单位的积极配合下,通过现场勘查、询问有关当事人、查阅有关资料和记录等,查清了事故发生的经过和原因、认定了事故性质和责任、提出了对有关责任单位及责任人员的处理建议和事故防范措施建议。现将《365体育网址包建家政服务队“8.24”一般坍塌事故调查报告》呈上,请批复。

附件:365体育网址包建家政服务队“8·24”一般坍塌事故调查报告

   2022年11月15日

   (联系人:杨晓亭,联系电话:15149038792)

   365体育网址包建家政服务队“8·24”

一般坍塌事故调查报告

   

    2022年8月24日14时40分许,365体育网址包建家政服务队在施工过程中,发生一起一般坍塌事故,造成一人死亡。

  依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律规定,经365体育网址应急管理局申请,365体育网址批准,于9月1日成立了以市委常委、副市长马书刚为组长,市应急管理局、市纪委、市信访局、市网信办、市工会、市公安局、市公安局治安大队、市住建局、市综合执法局、市物业服务中心、爱国街办事处等部门工作人员为成员的“365体育网址包建家政服务队“8·24”一般坍塌事故调查组”(以下简称事故调查组),负责此次事故的调查处理工作。

  事故调查组坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,及时准确地查清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结经验教训,提出整改措施,对事故责任者提出处理意见,进一步推动事故预防。事故调查报告具体内容如下:

  一、事故发生单位概况

  (一)包xx(系365体育网址包建家政服务队业主)

  365体育网址包建家政服务队:类型:个体工商户;经营者:包xx,身份证号:15220119741112xxxx;经营范围:许可经营项目:无一般经营项目:做防水、吊沙子、粉刷、粘砖服务(依法需经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动);组成形式:个人经营;注册日期:2016年06月21日;经营场所:内蒙古自治区兴安盟365体育网址爱国街办事处圣地亚哥小区10号楼东侧平房(6-1-11-2)。

  (二)李x(系365体育网址程达润滑油商店业主)

  365体育网址程达润滑油商店:类型:个体工商户;经营者:李x,身份证号:15220119810104xxxx;经营范围:许可经营项目:汽车维修、汽车电路维修、一般经营项目:润滑油、轮胎、汽车工具、气泵、标准件批发兼零售(依法需经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动);组成形式:个人经营;注册日期:2015年09月18日;经营场所:365体育网址爱国街圣地亚哥园林景观住宅小区1期10号楼门市。

  (三)合同签订情况

  李x(系365体育网址程达润滑油商店业主)妻子(杨xx)与包xx(365体育网址包建家政服务队业主)取得联系,双方口头达成协议,协议内容为将365体育网址程达润滑油商店地下室外墙防水施工项目发包给包建国(365体育网址包建家政服务队业主)进行施工,总承包金额为人民币伍仟元整。

   二、事故发生经过及事故救援情况、现场勘验情况

  (一)事故发生经过、事故救援及善后处理情况

  事故发生地为365体育网址爱国街圣地亚哥小区程达润滑油商店西侧圣地亚哥小区院内,该店位于10号楼(12-13)号门市,由于程达润滑油商店地下室渗脏水,该店经营者李x妻子(杨xx)联系施工队在8月21日进行第一次地下室外墙防水项目施工,该施工队开挖了约1米宽1米深的沟槽,由于施工存在困难,该施工队终止施工。8月23日杨xx通过邻居与包xx联系,双方协商决定包xx以伍仟元的价格承包了程达润滑油商店的地下室外墙防水生产经营项目,双方口头协议,未签订承包合同。包xx临时雇佣王xx(工人)、王xx(工人)二人进行施工作业,以每人每天二百元的金额支付工人工资。8月24日6点30分,包xx、王xx、王xx三人来到365体育网址圣地亚哥小区程达润滑油商店西侧进行地下室防水作业,包xx未为王xx、王xx提供劳动防护用品。365体育网址包建家政服务队按计划需要继续将地下室西侧挖出约1米宽、2米深的沟槽。8月24日上午11点30分三人将沟槽南侧挖至约1米宽2米深,三人休息吃午饭,午饭后约13点30分包建国组织王xx、王xx三人回到施工地点继续施工,当时现场已经发生土方坍塌情况,包xx在未消除隐患、未采取任何防护措施的情况下继续组织王xx、王xx进行施工,14点40分许在挖沟过程中因沟槽西侧沟壁土石方突然坍塌,造成沟壁上一块1.5米长,0.7米宽,0.2米厚的水泥块滑落,将正在作业的王xx挤压在水泥块与地下室墙壁之间,现场人员(包xx、李x、365体育网址程达润滑油商店员工及小区内居民等)立即拨打110、119、120指挥中心电话并组织抢救,由于水泥块过于沉重,沟槽内空间狭窄不利于救援开展,直至消防救援大队赶来,众人合力将水泥块向西侧移动将王xx救出,水泥块挤压在王xx胸口位置造成王xx窒息,经抢救无效死亡。

  事故发生后365体育网址成立了“8·24”事故调查组,安排部署事故处理工作。截止目前死者家属与包xx未达成赔偿协议,已向365体育网址人民法院提起民事诉讼。

  (二)现场勘验情况

  365体育网址程达润滑油商店(牌匾:德国马牌)位于365体育网址圣地亚哥小区东侧10号楼12-13号商业用房,房屋地上二层,地下一层,单层面积60平方米。程达润滑油商店东侧是一条南北方向的水泥路,南侧是聚仙缘工艺品店,西侧是圣地亚哥小区院内,北侧是商业用房用于住宅,未悬挂牌匾。事故发生地点位于程达润滑油商店西侧地下室外墙深沟槽内,距离圣地亚哥小区院内花坛水平距离5米,距离9号楼水平距离7.8米。沟槽上方距离沟西侧边缘0.4米远的地面上堆放从沟槽内挖出的土方,土方宽1.9米,高0.6米,共10.37立方米。沟槽的北侧终点是10号楼三单元门口,向南延长至12号门市窗户下方,沟槽全长9.1米,沟槽的形状为1.1米宽,1.5米深的长方体。沟槽中间有一高0.6米,宽1米的砖垛,沟槽南侧坍塌地点为1.9米宽,2.2米深的不规则形状的沟槽,坍塌处沟槽西侧地平面上有一半圆形水泥砂浆硬化地面断裂痕迹,硬化地面断裂面6公分厚,断裂处下方形成45度土方坍塌斜坡,斜坡下方有一块1.5米长,0.7米宽,0.2米厚的水泥块,水泥块距离地下室外墙0.5米,水泥块中间绑着一根5公分宽的红绳,绳子另一端在沟槽西侧地面上,该绳子为救援时使用。沟槽的西南角有一脏水井,脏水井外表由水泥砂浆与红砖砌成,井盖被土方掩埋。沟槽的南侧边缘硬化地面下方的土方成坍塌状态,0.2米的硬化地面悬空,硬化地面断裂面5公分厚,沟槽内无任何防止土方坍塌的防护措施。

  三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

  (一)人员伤亡情况。该起事故造成一人死亡:王xx,男,蒙古族,身份证号:15220119961127xxxx。

  (二)事故造成的直接经济损失。根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》的规定,调查组核定本次事故造成直接经济损失约130万元。

  四、事故发生的原因和事故性质

  (一)直接原因。经过事故调查组对该起事故的全面调查,导致该起事故发生的直接原因如下:包xx违反安全管理规定,组织对人工开挖的狭窄沟槽未采取防护措施,由于未采取支护防护措施,沟壁坍塌土石方向下滑落,夹杂着一块1.5米长,0.7米宽,0.2米厚的水泥块,挤压在沟槽内正在施工的王xx胸口处,致王xx窒息死亡是这起事故的直接原因。

  (二)间接原因。经调查组认定导致此次事故的间接原因如下:(1)包xx(系365体育网址包建家政服务队业主)不具备建筑施工相应资质;未对从业人员进行安全教育和培训,或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项;未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;包xx(系365体育网址包建家政服务队业主)未履行主要负责人职责,未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程,未制定生产安全事故应急救援预案,未定期组织应急救援演练,包xx作为个人经营者的投资人未能保证安全生产条件所必需的资金投入,不具备安全生产条件。(2)李x(系365体育网址程达润滑油商店业主)将生产经营项目发包给不具备资质的单位;未与包xx(系365体育网址包建家政服务队业主)签订专门的安全管理管理协议或者承包合同明确各自的安全管理职责;不具备国家法律行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。(3)死者王xx安全意识淡薄,未了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。

  (三)事故性质。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条事故等级划分规定,该起事故造成一人死亡,直接经济损失约130万元,经调查组调查认定,365体育网址包建家政服务队“8·24”一般坍塌事故是一般生产安全责任事故。

  五、事故责任认定以及对事故责任者的处理建议

  包xx(系365体育网址包建家政服务队业主)未建立安全生产责任制和安全生产规章制度,未制定操作规程,未制定生产安全事故应急救援预案,未对从业人员进行安全生产教育和培训,未告知有关安全生产事项并未提供劳动防护用品,违反安全管理规定,不具备相应资质,未采取安全防护措施,未及时排查并消除事故隐患,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十八条、第四十一条、第四十五条,《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第四十四条,《建筑施工土石方工程安全技术规范JGJ 180-2009》(6.3.4 对人工开挖的狭窄基槽或坑井,开挖深度较大并存在边坡塌方危险时,应采取支护措施。)的规定,对事故的发生负有直接责任,依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条第二款、《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条的规定,建议由365体育网址应急管理局对其作出处罚款伍万元人民币的行政处罚。包xx涉嫌重大责任事故罪,建议由公安机关依照《中华人民共和国刑法》一百三十四条的规定追究刑事责任。

  (二)李x(系365体育网址程达润滑油商店业主):经营者:李x,将生产经营项目发包给不具备资质的单位,365体育网址程达润滑油商店与365体育网址包建家政服务队未签订承包合同或者专门的安全管理管理协议,未明确各自的安全管理职责。无安全管理制度,无应急处置措施,不具备安全生产条件。以上违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条、第二十条、第四十九条第一款、第二款的规定,对事故的发生负有责任。建议由365体育网址应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条第二款、《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条的规定,对李x(系365体育网址程达润滑油商店业主)作出处罚款叁万元人民币的行政处罚。

  (三)王xx,365体育网址包建家政服务队从业人员,安全意识淡薄,未了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,未经安全教育和培训上岗作业,违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条、第五十八条的规定,在此次事故中负有间接责任,鉴于其在事故中已死亡,故免于追究其责任。

  六、事故防范和整改措施

  (一)强化安全生产红线意识,落实企业主体责任。365体育网址包建家政服务队要深刻吸取事故教训,保持警钟长鸣,始终坚守红线意识,着力强化企业安全生产主体责任,健全企业各项安全生产制度,推进安全基础管理系统化、岗位操作行为规范化,建立风险研判机制,及时排查风险,强化隐患治理,对作业过程中可能发生事故的区域、工序,要加强监督巡查,把制度落实在生产过程中,有效化解存在的风险隐患。

  (二)强化教育培训和作业现场安全管理。365体育网址包建家政服务队要全面建立完善安全教育培训制度,强化培训制度落实和培训效果,特别是临时聘请人员的安全教育培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,能够妥善处理突发情况。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强作业现场安全管理,对存在事故风险的作业区域应当及进行风险研判,采取相应的安全管理措施消除事故隐患。强化安全防护用品管理,及时向从业人员提供必要的安全防护用品,并督促作业人员严格落实。

  (三)举一反三,落实隐患排查治理。事故各相关方应从事故中查找管理缺陷,进行系统治理、源头防范,按照《中华人民共和国安全生产法》要求,落实安全生产管理责任, 强力构建风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制,持续建设预防预控管理体系,建立全员安全责任制,源头防范。

  

  

  365体育网址包建家政服务队“8·24”一般坍塌事故调查组

               2022年11月15日


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