目录

　　第一章    总  则

　　一、编制目的

　　为了进一步规范我市水旱灾害突发事件的防范与处置，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法高效有序进行，最大限度地减少水旱灾害造成人员伤亡和财产损失，维护社会和谐稳定，保障我市经济社会持续健康发展，特制定本预案。

　　二、编制依据

　　依据《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》，《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国水文条例》、《中华人民共和国分蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律、法规和规章，《防洪标准》、《旱情等级标准》、《综合利用水库调度通则》、《洪水调度方案编制导则》、《滞洪区运用预案编制导则》、《抗旱预案编制导则》、《水旱灾害统计报表制度》、《旱情信息分类》等标准、规程和规范及《国家防汛抗旱应急预案》、《365体育网址突发公共事件总体应急预案》、《365体育网址防汛指挥部成员单位职责》等有关文件要求，结合365体育网址实际，制定365体育网址防汛抗旱应急预案。

　　三、适用范围

　　本预案适用于365体育网址范围内突发性水旱灾害的应急处置。突发性水旱灾害包括：江河暴雨洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由暴雨、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

　　四、工作原则

　　1、坚持以人为本，贯彻“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。”的防灾减灾新理念。

　　2、防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各级人民政府行政一把手是防汛抗旱第一责任人，各级人民政府应高度重视、并加强对防汛抗旱工作的组织领导，按照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国抗旱条例》要求，全面落实以行政首长责任制为核心的各项防汛抗旱责任制，逐级分解任务，层层落实责任，健全完善协调联动机制，把防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。各级责任人要全面熟悉辖区内防汛抗旱工作情况，掌握各防区工作重点，切实履行好防汛抗旱职责，切实提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。各级防汛抗旱责任人要在当地新闻媒体进行公布，自觉接受全社会的监督。

　　3、防汛抗旱以保障防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全及生态安全为首要目标，实行“以人为本，安全第一，预防为主，防抗结合，确保重点，统筹兼顾”的原则。

　　4、防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

　　5、坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务，中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

　　6、抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产和生态，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。

　　7、坚持防汛抗旱统筹，在确保防洪安全的前提下，尽可能科学利用雨洪资源；坚持依法管水、科学治水、合理用水和全面节水，在充分利用水资源的同时要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。

　　8、科学调度，保障安全。认真分析总结水旱灾害的形成、发展和演变规律及防汛抗旱工作现状，精心组织、科学调度、优化配置、保障安全。

　　9、果断处置，全力抢险。一旦发生洪涝、干旱灾害和水利工程险情，迅速反应，及时启动应急处置预案，组织各方面力量全力抢险救灾，尽最大努力避免或减少人员伤亡和财产损失。

　　10、严肃防洪抢险、抗旱救灾工作纪律，严格执行已批准的各类防汛、抗旱预案和工程度汛方案，严格执行防汛抗旱工作责任追究制度。

　　五、工作目标

　　通过不断加强和完善防汛抗旱工程体系和非工程措施，提高我市防洪抗旱减灾能力和水旱灾害突发事件应急处置能力；通过依法防控、科学防控、群防群控、抢险救灾，努力使水旱灾害处于可控状态，有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成损失，防止因暴雨、洪水等自然灾害、堤防决口、水闸泵站倒塌等恶性事故发生。最大限度地减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，保障经济社会持续健康发展，维护社会稳定。确保我市境内洮儿河、归流河等及重要支流、中小河流、各类重点水利设施、城市和主要交通干线、重要工矿企业、重点产粮区度汛安全；努力做到发生标准内洪水不决堤、不垮坝，确保幼儿园、敬老院、中小学校、医院等特殊场所和人员密集区域及重要公共设施防洪安全；遇超标准洪水，要组织一切力量奋力抢险，主动迁安避险，科学调度应急分洪，把灾害损失降到最低限度。遇重大和特大干旱，要开源节流并重，科学调度抗旱水源与抗旱物资，采取一切可以采取的措施，确保城乡居民基本生活用水，统筹解决不同地区、不同行业和部门间的用水矛盾，维护社会稳定，最大限度地降低干旱造成的损失。

　　第二章   基本情况

　　一、自然地理情况

　　365体育网址位于大兴安岭山脉与松辽平原结合处，地理坐标为东经121°50′至122°51′，北纬45°43′至46°18′，全境南北最长处为64.8公里，东西最宽处为79.6公里，总面积2331.7平方公里。地势为西北高、东南低，海拔高程在250—580米之间，属低山丘陵地貌。降雨期为4月20日至10月15日，6—9月为暴雨多发时段，特别是7—8月为大雨、暴雨发生高峰期。

　　气候特征：属温带大陆季风气候，四季分明，温差较大，春季大风多，干旱严重，有“十年九春旱”之说，夏季多雨，全年降雨量的75%以上都集中在7、8、9三个月，多年平均降雨量422.7mm，全年平均气温5.3℃，年平均日照时数2893.32小时，年平均蒸发量1025.6mm，无霜期128天。

　　河流水系：洮儿河、归流河流经本市并在市区下游3公里处汇合，市区被洮、归两河环抱。是365体育网址两大主要河流。洮儿河境内流程64.4公里，归流河境内流程24公里。

　　二、水旱灾害概况

　　1、洪涝灾害

　　山洪灾害是365体育网址主要灾害之一，成因主要是春季干旱、植被破坏严重，多数地区为丘陵地带，遇局部暴雨或集中降雨雨量强度大，易发生山洪，致使河水泛滥，来势猛、成灾快。洮儿河上游由察尔森水文站到365体育网址时间约为7—８小时，归流河上游由大石寨水文站到365体育网址时间约为13—15小时。典型洪涝灾害历史年份有1954年、1957年、1960年、1986年、1990年、1998年；从历史资料分析，365体育网址洪涝灾害频繁，较大洪水4年出现一次，大洪水10年出现一次，特大洪水50年出现一次。在汛期内降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强、来势猛、速度快、降水时间集中，可预报时效短。

　　2、干旱灾害

　　由于受降雨时空分布不均匀、地形地貌、土壤质地及水文、地质条件等因素的影响，我市干旱灾害发生较为频繁。根据近年来干旱地区情况分析，我市干旱主要发生在山坡地、非宜井区及水利工程不配套的地域。根据我市自然条件、降水趋势、抗旱水源及水利工程配套情况分析，我市近期发生特大干旱的可能性较小，但中度干旱、严重干旱有可能发生，故对抗旱工作决不可掉以轻心。 干旱灾害发生时，会影响到我市城乡居民的生活，增加工农业生产成本；干旱严重时，会造成工业部分或全部停产，农作物减产甚至绝产；还会导致水面减少，破坏生态环境等，严重制约了国民经济的发展。

　　我市历年多有十年九春旱之说。这里例举2001年我市遭遇历史罕见的特大旱灾，各部门、各界积极采取各种有效措施，抗旱播种、抗旱保苗、抗旱保收，但是，农业生产仍然受到很大影响。粮食产量为40030吨，比上年减少25814吨，下降39.2%；蔬菜产量66880吨，比上年减少7998吨，下降10.7%。

　　旱灾发生的主要原因是：一是降雨稀少。2001年截至9月上旬降雨量仅为210mm，其中5月份降雨量仅为6.5mm，为常年同期的22.6%，6月份降雨量为73.9mm，为常年同期的79.1%，7月份降雨量仅为43.1mm， 8月份降雨量为75mm；二是洮、归两河长期断流无水可引；三是因干旱导致地下水位急剧下降，部分机井出水不足。

　　三、洪涝防御体系

　　建国以来，历届政府对两河治理和山洪防治都非常重视，至今已修建防洪堤6条，总长78.1公里，其中城防堤一条21.17公里，农防堤5条、长56.93公里，基本形成了比较完善的防洪体系，城防堤达到百年一遇防御标准；义勒力特堤防、乌兰哈达堤防为20年一遇防御标准；卫东堤防、葛根庙堤防为30年一遇防御标准。城区除涝排水设施有：排水管道20条（总长65公里）， 排水箅子2170多个，基本构成了完备的市区排水体系。

　　四、抗旱能力

　　365体育网址共有骨干河道2条，365体育网址境内总长度68km；察尔森水库总库容12.53亿ｍ³，兴利库容10.67亿ｍ³，能有效改善农田灌溉面积20.54万亩，其中渠道衬砌11.24万亩。另有规模以上灌溉机电井3550眼，可灌溉农田25.96万亩，其中喷灌11.55万亩，微灌0.37万亩，管灌9.38万亩。有效灌溉面积达46.50万亩，占耕地面积的72.0%。

　　五、非工程措施

　　1、防汛抗旱信息化建设。从自治区到盟市和旗县之间信息传递方式主要有短波电台、传真、固定电话、移动电话、互联网;有山洪灾害防治非工程措施监测系统监测山洪易发区水雨情。

　　2、防汛抗旱队伍。兴安军分区、武警支队一直以来担负我市重大的抗洪、抢险、救灾的主力军。消防、森警大队做为常备抢险队伍。每年各镇、办事处、农业园区组建以基干民兵组成的抢险队伍4500人，主要用于应对全市性的重大、突发性的抢险任务。抢险队伍人员落实到人头，登记造册，做到招之即来，来之能战，战之能胜。

　　3、防汛抗旱物资。抢险物资储备分二种，一是365体育网址根据防汛物资需要设有储备库；二是乡镇自备。主要有发电机、水泵、照明设备、铅丝、编织袋、土石方、木材等必需的物料。

　　六、防汛抗旱面临的主要问题

　　一是农防堤建设不达标。洮儿河、归流河农防堤重点地段现状防洪能力为20～30年一遇，个别段落仍有无堤段、砂质堤防，抗冲能力差。新建堤防和险工多数没有经过大洪水、高水位的考验。

　　二是支流防洪问题突出。中小河流面广量大，存在行洪能力低、设障多等安全隐患，部分河流无防洪工程，大多数山洪沟未治理，是防汛工作的薄弱环节。中小河流和山洪沟如遇暴雨洪水，不仅很难防守，而且极易形成洪灾。

　　三是抗旱基础设施薄弱。目前，粮食主产区、畜牧业生产基地、城镇抗旱应急水源工程没有，耕地和可利用草场上布设的旱情监测站点没有，难以准确反映各地的土壤墒情。

　　四是防办自身建设亟待加强。防办队伍建设滞后，特别是防办存在人员少、技术力量弱、设备差等问题，防办自身建设急需进一步加强。

　　第三章    防汛抗旱组织体系与职责

　　365体育网址设立防汛抗旱指挥机构，各乡镇也要设立相应防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱和突发性事件的应对工作。

　　一、防汛抗旱指挥机构

　　市政府市长为防汛抗旱指挥部总指挥，是全市防汛抗旱工作第一责任人。

　　防汛抗旱指挥部副总指挥包括:市政府常务副市长、市人武部部长、市公安局局长，分管房产、卫生、街道、城建、农业工作的副市长、市应急管理局局长、市水利局局长、市住房和城乡建设局局长、市气象局局长。

　　各防汛抗旱副总指挥按其工作分工，担负各自的防汛抗旱责任

　　防汛抗旱指挥部秘书长由市政府办公室副主任担任，负责协调相关单位做好防汛抗旱工作。

　　2021年防汛抗旱指挥部办公室设在市应急管理局。负责指挥全市防汛抗旱工作；办公室在总指挥的领导下，贯彻执行有关防汛抗旱的方针和政策，组织审核各成员单位防汛抗旱应急预案、并备案；协调有关部门落实各项防汛抗旱任务，部署落实有关防汛抗旱措施和督促检查各项防汛抗旱准备工作。

　　城区内防汛抗旱由分管城建工作的副市长负责，具体工作由市住房和城乡建设局组织实施。

　　365体育网址城区外防汛抗旱由分管农业工作副市长负责，具体工作由市水利局组织实施。

　　二、成员单位

　　防汛抗旱指挥部成员单位包括：市委办、政府办、市纪委监委、市委宣传部、市应急管理局、市水利局、市住房和城乡建设局、市气象局、市财政局、市房产局、市卫健委、市民政局、市交通运输局、市教育局、市工信局、市农牧和科技局、市自然资源局、市商务局、市公安局、市城市管理综合行政执法局、市供电局、市融媒体中心、保险公司、联通兴安分公司、移动兴安分公司、火车站、民航乌兰浩特分公司、乌兰哈达镇政府、义勒力特镇政府、城郊办事处、葛根庙镇政府、斯力很农业园区、太本站镇政府、呼和马场、和平办事处、爱国办事处、胜利办事处、铁西办事处、都林办事处、五一办事处、兴安办事处、新城办事处。

　　三、成员单位职责

　　市人武部:负责编制民兵参加抗洪抗旱的预案;落实抗洪抢险、抗旱突击队的组建方案，做到一旦发生重大灾情及时奔赴抗洪抢险第一线参与抢险活动。同时组建一支抗洪抢险抗旱突击队，随时准备执行市防汛抗旱指挥部下达的抢险救援任务。

　　市委办、政府办：负责全市防洪抗旱重大事件协调工作。及全市防汛抗旱的组织联络工作

　　市纪委、监委：负责防汛抗旱工作的纪律检查和监察。

　　市委宣传部：负责把握全市防洪抗旱救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导新闻单位做好防洪抗旱救灾新闻宣传报道工作。

　　市应急管理局：负责组建防汛抗旱专家组，组织编制防汛抗旱总体应急预案，统一协调指挥防汛抗旱应急救援，指导开展水旱灾害风险评估工作，组织指导实情核查、实情上报、损失评估，发放救援款物并监督使用。

　　市水利局：负责全市农区防汛抗旱日常监测、观测工作。负责防洪工程、非工程设施汛期控制、运用、监测，加强水利工程监督检查，确保水利工程在核定标准内安全度汛。负责做好防汛抢险现场技术指导、水利工程水毁修复和除险加固等技术服务工作，做好全市的河道管理、清障及汛期城防堤巡堤、观测工作，负责全市中小河流防御预案、抗旱应急预案的编制和组织实施，负责洪涝灾情、旱灾情统计上报工作。

　　市住房和城乡建设局：负责全市城区汛期的排洪、排涝、抢险；负责盟体育馆北至“91”公里桥城防堤巡堤及“91”公里桥水位观测等项工作；负责组织、协调好各街道办事处防汛抗旱、救灾等工作；负责职责范围内受旱城市供水管理工作；城市渍涝防御预案编制；加强城区汛前排涝设施的清淤，确保沟、口行洪通畅。

　　市气象局：负责监测天气形势研判，分析暴雨天气形势，为防汛抗旱指挥机构及时准确地提供雨情、土壤墒情和天气预报。

　　市财政局：根据防汛抗旱救灾的需求，筹措、调济、保障防汛抗洪抗旱救灾资金，并监督资金的使用情况。

　　市卫健委：负责灾区伤病员抢救及灾后灾区疾病预防控制等工作，确保灾区医疗、预防控制药品供应和疫情监测统计、分析、上报；负责编制疫情防御预案。负责市、镇组建医疗救护队，配备好人员、救护车辆及现场救护药品器材，一有命令，能及时到达现场进行救护。市主要医院应做好接收伤病员的准备工作。

　　市民政局：负责灾民的安置、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放。

　　市交通运输局：负责汛期公路交通设施的防汛抗旱工作，负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度以及防汛抗旱、防疫、救灾人员、物资和设备的运输及应急预案编制。并保证在接到指令半小时之内能投入足够的车辆参加抗洪抢险、抗旱救灾工作。

　　市教育局：负责市属学校学生防汛知识的宣传教育，以及学校的防汛抢险救灾工作和在校生的疏散撤离工作。负责市属学校内排水系统的检查及疏淘工作，保证排水系统的畅通，学校应急供水，做到各校的防汛物资、应急供水准备到位，并组建校内抢险队伍。

　　市工信局：负责厂、矿、企业的防汛抗旱物资储备和防汛抗洪抢险工作。

　　市农牧和科技局：负责灾后恢复农牧业生产技术指导及牲畜疾病防治；帮助农民开展生产自救；负责农作物干旱灾害调查和农业损失评估，对农业抗旱工作进行技术指导。

　　市自然资源局：组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作。组织建立和完善地质灾害预防预警体系。

　　市商务局：负责防汛抗旱物资的组织调集；负责储备一定数量的粮食，在防汛抗旱救灾时提供必要的粮食供给，保证群众生活。

　　市公安局：负责防汛抗旱期间的社会治安工作，一旦出现灾情、险情，立即赶赴现场，维持秩序、指挥交通并参与组织抢险。负责组织50人以上的抗洪抢险突击队。依法打击破坏防洪工程、水文通讯设施及盗窃防汛抗旱物资行为，负责灾区治安管理和安全保卫工作，如遇紧急汛情，负责组织群众撤离灾区，维护抢险的交通秩序，根据市防汛抗旱指挥部的命令，实行交通管制。负责保障道路畅通，组织落实运送抗旱救灾设施、物资所需的各类交通运输工具。

　　市城市管理综合行政执法局：协助水利部门清除阻碍防汛抗洪的构筑物、建筑物参与抗洪抗旱；配合公安、交通部门维护好秩序，紧急汛情时，群众的撤离、转移秩序工作，负责保障道路畅通，组织落实运送防汛抗旱救灾设施交通运输安全。

　　各通信公司：负责维护好各类通讯设施，保证通信设施正常运行，确保防汛抗旱信息的收集、传递顺畅。

　　市供电局：负责防汛抗旱供电线路的架设、管理、维护，保证抗旱工作的电力供应。

　　市新闻中心：负责防汛抗旱救灾的宣传引导，按防汛抗旱指挥部的要求统一对外进行洪涝、干旱预警发布和汛情、旱情、灾情发布。

　　保险公司：负责灾区的保险理赔工作。

　　联通兴安分公司：保障汛期通讯畅通。

　　移动兴安分公司：确保汛期通信畅通及专用通讯设施畅通保障。火车站：负责抢险物资运输保障。

　　民航乌兰浩特分公司：负责应急物资运输保障。

　　各镇、办事处、农业园区职责

　　1、实行行政首长负责制，防汛抗旱责任具体到人，做好辖区防汛抗旱工作。

　　2、调整充实本地防汛抗旱指挥部成员及其办事机构，切实加强防汛抗旱工作领导。召开必要会议，制定各项防汛抗旱措施，要早部署、早准备、早落实，及时制定工作计划、度汛方案、防洪预案、山洪灾害防御预案、抗旱预案，并报市防汛抗旱指挥部备案。

　　3、负责组织、协调辖区有关部门，共同搞好防汛抗旱工作，组织、培训好防汛抗旱队伍。筹备防汛抗旱物资，组织实施抢险救灾工作；负责所辖受灾地区群众的避险转移、安置、供水。

　　4、做好汛期水利、堤防、公路桥涵、危房、通讯设备、抗旱设施、输电线路、河道等工程防汛抗旱安全检查，做到早发现、早汇报、早解决。

　　5、开展《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》、《抗旱条例》的宣传；切实做好山洪灾害常识培训及山洪灾害防御演练。

　　6、要指定专人做好报灾、核实工作，并以最快的速度了解灾情、报告灾情，在灾情发生12小时内以书面和表格形式报市防汛抗旱指挥部，重大灾害发生时要在第一时间报市防汛抗旱指挥部。

　　各有关成员单位，有防汛抗旱任务的部门和单位，根据实际情况成立防汛抗旱组织，并编制本单位的防汛抗旱应急预案在365体育网址防汛抗旱指挥部的统一指挥下，做好各自职责范围内的防汛抗旱工作。

　　第四章    预防与预警

　　一、预防预警信息

　　1、气象信息：市气象局负责气象信息的报送。报送内容包括重要天气预报、降雨量、旱情等信息。气象局在获取重要气象信息后，在第一时间内报市防汛抗旱办公室，由其向指挥部报告。

　　2、水文信息：市水利局负责水情信息的报送。报送内容包括洮儿河、归流河两河水情情报，流域内各水文站的雨情、水情、灾情等信息。市防汛抗旱指挥办公室在获取重要水情、雨情信息后，立即报告市防汛抗旱指挥部。

　　3、防洪与排涝工程险情、水情信息：市河道管理站和市政工程管理处负责城市防洪工程巡视检查等具体工作。汛期前，河道管理人员和市政处人员共编成三个巡视队：一队由市政处人员组成，负责城防堤盟体育馆以北段堤防的巡视检查和水情、险情信息传递工作，同时负责城区渍涝巡视检查和信息的报送。二、三队由河道管理人员组成，负责盟体育馆以南所有城防堤的巡视检查工作和险情、水情信息的报送。如遇重大险情信息可报送给市防汛抗旱指挥办公室。

　　4、旱情信息：（1）、旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农牧业生产、城乡生活及生态环境等方面造成的影响。（2）、各地防汛抗旱指挥机构应及时掌握水雨情变化、农田草牧场土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测。市水利局应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况，遇旱情急剧发展时应及时上报市防汛抗旱指挥办公室。

　　二、预防预警准备工作

　　1、思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识。365体育网址政府要在汛前召开防汛抗旱工作会议，主要是宣传动员，通报气象、水情信息，部署防汛抗旱工作；根据汛情、旱情发展变化情况及时组织会商，部署防汛抗旱工作。

　　2、组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，汛期要针对组织和人员的变化及时进行调整，层层落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

　　3、工程准备。按时完成水毁工程修复、水源工程建设和维修任务；对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固；汛期城堤防及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

　　4、预案准备。修订完善洮儿河、归流河及其支流防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度方案、堤防决口应急方案，防御山洪灾害预案，抗旱预案、乡镇抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对洮、归两河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。

　　5、物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理布局，调整品种配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。
    6、通信准备。充分利用社会通信公网、水利专网及其他通信手段，确保汛情、旱情信息、抢险救灾的调度指令和通信畅通。健全水文、气象测报站网、旱情监测网，完善水位、视频监测和通信系统，确保雨情、水情、工情、灾情、旱情信息和指挥调度指令的及时传递。

　　7、防汛抗旱检查。检查的内容主要是防汛抗旱组织、工程、预案、物资、通信等落实情况。市级检查发现问题，提出书面整改意见，签订整改意见书，有关责任人签字认可，限期整改。

　　8、防汛抗旱日常管理工作。加强防汛抗旱日常管理工作，对河道管理范围内的非防洪建设项目应当编制防洪影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法拆除。

　　三、预警分类

　　（一）洪水预警

　　1、当洮儿河、归流河即将出现洪水时，根据察尔森、大石寨、阿力得尔的洪水预报分析雨情、水位、流量的实测情况，为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行。

　　2、市防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

　　3、市防汛抗旱指挥部办公室根据水文部门分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

　　（二）渍涝灾害预警

　　当气象预报即将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时进行人员和财产转移。

　　（三）山洪灾害预警

　　1、凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，要根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。气象、水利、水文、自然资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享。充分利用山洪灾害防治非工程设施，提高监测预报水平，及时发布预报警报。

　　2、凡受山洪灾害威胁的地区，应由当地防汛抗旱指挥机构组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，并明确相关组织机构的设置及职责。

　　3、山洪灾害易发区建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、嘎查村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗洪救灾。

　　（四）干旱灾害预警

　　1、各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点，因地制宜采取预警防范措施。

　　2、各级防汛抗旱机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，实时掌握旱情灾情并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

　　3、各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

　　（五）供水危机预警

　　当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，市防汛指挥机构应及时向社会发布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

　　四、预警级别划分及预警信息发布

　　根据水旱灾害突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围、危害程度和发展态势等因素，将其预警级别划分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），并分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别与应急响应级别条件相同。

　　1、Ⅰ级：洮儿河遭遇超百年一遇洪水、察尔森水库溃坝，流量超过2335立方米/秒;归流河遭遇超百年一遇洪水，流量超过1260立方米/秒时;根据天气预报结合各镇雨量站及各村监测、信息工作人员的信息反馈，判断山洪灾害的雨量值在90毫米/小时以上；城区降雨量90毫米/小时以上，市区部分街道积水在100厘米以上，持续时间超过两小时；土壤含水率小于40%，全市农作物受旱面积超过耕地面积80%，同时重旱面积超过耕地面积30%，影响人口30万人以上为特大干旱。为“红色”预警。

　　Ⅱ级：洮儿河超50年一遇、低于百年一遇洪水，流量在1000—2335立方米/秒之间，察儿森水库到设计洪水位并有继续上涨趋势或出现重大险情；归流河超50年一遇、低于百年一遇洪水，流量在1030—1260立方米/秒之间；根据天气预报结合各镇雨量站及各村监测、信息工作人员的信息反馈，判断山洪灾害的雨量值70—90毫米/小时；城区降雨量70—90毫米/小时，市区低洼街道积水在70—100厘米，持续时间超过两小时；土壤含水率小于45%，大于或等于40%，全市农作物受旱面积超过耕地面积60%，同时重旱面积超过耕地面积20%，影响人口25－30万人，为严重干旱。为“橙色”预警。

　　Ⅲ级：洮儿河超30年一遇、低于50年一遇洪水，流量在740—1000立方米/秒之间；察儿森水库超过汛限水位并有继续上涨趋势或出现险情；归流河超30年一遇、低于50年一遇洪水，流量在780—1030立方米/秒之间；山洪灾害雨量值50—70毫米/小时，城区降雨量50—70毫米/小时，市区低洼街道积水在50—70厘米，持续时间超过两小时；土壤含水率小于55%，大于或等于45%，全市农作物受旱面积超过耕地面积40%，影响人口15－25万人，为中度干旱。为“黄色”预警。

　　Ⅳ级：洮儿河30年一遇以下洪水，流量在740立方米/秒以下；归流河30年一遇以下洪水，流量在780立方米/秒以下；山洪灾害雨量值30—50毫米/小时；城区降雨量30—50毫米/小时，市区部分低洼街道积水在30—50厘米时，持续时间超过两小时；土壤含水率小于60%，大于或等于55%，全市农作物受旱面积超过耕地面积20%，影响人口0－15万人，为轻度干旱，为“蓝色”预警。

　　2、预警级别采取会商研判、动态确定的原则，根据水旱灾害可能造成的危害程度和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

　　3、预警信息的发布、调整和解除要以各级防汛抗旱指挥机构的名义，通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区，及时采取有针对性的公告方式。事发地人民政府要根据预警级别做好相应的防范准备。

　　第五章  应急响应

　　一、总体要求

　　1、365体育网址防汛抗旱指挥部可依法宣布本地区进入紧急防汛、抗旱期，并及时报告上级防汛抗旱指挥机构。

　　2、按洪涝、干旱灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。市防汛抗旱指挥部界定应急响应级别，实时宣布启动应急响应，并根据具体情况对响应级别进行必要的调整。

　　3、进入紧急汛期、抗旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时应急值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。各级指挥部成员单位及相关部门均实行24小时值班制度，及时掌握本部门、本单位的防汛抗旱信息，按照有关规定组织抗洪抢险救灾和向上级主管部门、防汛抗旱指挥机构报送。

　　4、市防汛抗旱指挥部成员单位应按照市指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

　　5、洪涝、干旱等灾害发生后，由当地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。市防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。险情重大或有人员伤亡的突发事件，乡镇可越级上报兴安盟防汛抗旱指挥部，同时报市防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、渠道发生险情时，有义务向工程管理单位、当地人民政府和防汛抗旱指挥机构报告。

　　6、对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

　　7、因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，365体育网址政府应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向上级有关机构报告。

　　二、应急响应条件

　　（一）防汛应急响应条件

　　1、Ⅰ级应急响应

　　当预测、预报可能发生下列情况之一者，市防汛抗旱指挥部会商研判后，视情况启动Ⅰ级响应。

　　（1）洮儿河、归流河同时发生特大洪水，或重要堤防发生决口；

　　（2）某个山洪流域发生特大洪水或多个流域同时发生大洪水；

　　（3）城区突降特大暴雨，发生特别严重的渍涝灾害。

　　2、Ⅱ级应急响应

　　当预测、预报可能发生下列情况之一者，市防汛抗旱指挥部会商研判后，视情况启动Ⅱ级响应。

　　（1）洮儿河、归流河发生特大洪水，一般河段堤防发生决口；

　　（2）某个山洪流域发生大洪水；

　　（3）城区发生严重渍涝灾害。

　　3、Ⅲ级应急响应

　　当预测、预报可能发生下列情况之一者，市防汛抗旱指挥部会商研判后，视情况启动Ⅲ级响应。

　　（1）洮儿河或归流河发生较大洪水，堤防出现重大险情；

　　（2）各镇同时发生洪涝灾害；

　　（3）城区发生较大渍涝。

　　4、Ⅳ级应急响应

　　当预测、预报可能发生下列情况之一者，市防汛抗旱指挥部会商研判后，视情况启动Ⅳ级响应。

　　（1）洮儿河、归流河同时发生一般洪水，堤防出现险情；

　　（2）各镇同时发生一般洪水；

　　（3）城区发生一般渍涝。

　　（二）抗旱应急响应条件

　　1、Ⅰ级应急响应条件

　　当预测、预报可能发生下列情况之一者，市防汛抗旱指挥部会商研判后，视情况启动Ⅰ级响应。

　　（1）全市城市干旱缺水率超过30%。

　　（2）全市农作物受旱面积超过耕地面积80%，同时重旱面积超过耕地面积30%。

　　（3）因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占总人口9%以上、牲畜占总头数的15%以上。

　　（4） 全市区域内大面积无有效降雨的时间春季61天以上，夏季46天以上，秋冬季91天以上。

　　2、Ⅱ级应急响应条件

　　当预测、预报可能发生下列情况之一者，市防汛抗旱指挥部会商研判后，视情况启动Ⅱ级响应。

　　（1）全市城市干旱缺水率超过20%。

　　（2）全市农作物受旱面积超过耕地总面积的60%，同时重旱面积超过耕地面积20%。

　　（4）全市范围内大面积无有效降雨的时间春季46～60天，夏季36～45天，秋冬季71～90天。

　　3、Ⅲ级应急响应条件

　　当预测、预报可能发生下列情况之一者，市防汛抗旱指挥部会商研判后，视情况启动Ⅲ级响应。

　　（1）用水人口在20～50万人的城市发生供水危机。

　　（2）全市农作物受旱面积超过耕地总面积的40%。

　　（3）因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占总人口5%以上、牲畜占总头数的5～10%。

　　（4） 全市范围内大面积无有效降雨的时间春季31～45天，夏季26～35天，秋冬季51～70天。

　　4、Ⅳ级应急响应条件

　　当预测、预报可能发生下列情况之一者，市防汛抗旱指挥部会商研判后，视情况启动Ⅳ级响应。

　　（1）用水人口在10～20万人的城市（镇）发生供水危机。

　　（2）全市农作物受旱面积超过耕地总面积的20%。

　　（3）因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占总人口3%以上、牲畜占总头数的2～5%。

　　（4） 全市范围内大面积无有效降雨的时间春季16～30天，夏季16～25天，秋冬季31～50天。

　　二、应急响应行动要求

　　（一）Ⅰ级响应行动

　　1、市防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，防汛抗旱指挥部成员参加，做出防汛抗旱应急工作部署，并将情况上报市政府和盟防汛抗旱指挥部。防汛、抗旱情况严重时，依法宣布该地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》，的相关规定行使权力。

　　2、市防汛抗旱指挥部从水行政主管部门及有关部门抽调工程技术人员组成专家组，向指挥部提供参谋意见；增加值班人员，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度；在第一时间内派出专家组赴一线加强技术指导；定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况；防汛抗旱指挥部副总指挥到达抢险现场指挥调度，通报现场情况，实时会商、研判。

　　3、市防汛抗旱指挥部成员单位要做好24小时值班工作，按照指令完成任务。气象部门做好气象服务；水利、水文部门做好水情、雨情监测、洪水预报；财政部门为灾区及时提供资金帮助；市防汛抗旱办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资，市防汛抗旱指挥部向上级防汛指挥机构提请调资金和物资支持；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障，并按职责做好公路、铁路、桥梁的巡查防护和水毁抢修；民政部门及时救助受灾群众；建设局、相关街道做好城市排涝工作；卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　4、遭受洪涝和干旱的地区，各级责任人要上岗到位或驻点，动员部署防汛抗旱工作；根据预案转移危险地区群众；组织强化堤防的巡查和防守，发生决口事件，当地政府立即组织力量，采取工程措施堵复决口，及时控制险情；组织应对干旱和供水危机。

　　5、请求当地的解放军、武警部队投入抗洪抢险救灾

　　6、紧急防汛期，市防汛指挥部要组织对辖区河道内阻水严重的建筑、林木等，采取轰炸、爆破等非常手段，进行清除。

　　（二）Ⅱ级应急响应行动

　　1、市防汛抗旱指挥部常务副总指挥主持会商，防汛抗旱指挥部成员单位派员参加，做出相应工作部署，并将情况上报市政府和兴安盟防汛抗旱指挥部。

　　2、市防汛抗旱指挥部从水行政主管部门及有关单位抽调工程技术人员组成专家组，向指挥部提供参谋意见；增加值班人员，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度；在24小时内派出由1名水利局副局长带领的专家组赴一线进行技术指导；通报现场情况，实时会商、研判；定期向市防汛抗旱指挥部上报汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况。

　　3、市防汛抗旱指挥部成员单位要做好24小时值班工作，按照指令完成任务。气象部门做好气象服务；水利、水文部门做好水情、雨情监测、洪水预报；市防办视情况向上级防汛抗旱部请调资金和物资支持；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障，并按职责做好公路、铁路、桥梁的巡查防护和水毁抢修；民政部门及时救助受灾群众；建设局、相关街道做好城市排涝工作；卫生部门派出医疗队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　4、相关乡镇的防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛、抗旱和抗灾救灾工作。市防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程，并派出工作组、专家组，全力做好抗洪抢险、抗旱工作。

　　5、遭受洪涝和干旱的地区，各级责任人要上岗到位或驻点，动员部署防汛抗旱工作；根据预案转移危险地区群众，组织强化对堤防的巡查和防守；发生决口事件，当地政府立即组织力量，采取工程措施堵复决口，及时控制险情，组织应对干旱和恢复供水。

　　6、请求当地的解放军、武警部队投入抗洪抢险救灾。

　　（三）Ⅲ级应急响应行动

　　1、市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，做出相应工作部署，并将情况上报市政府和盟防指；密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将有关情况上报市政府并通报各成员单位。

　　2、市防汛抗旱指挥部增加值班人员，密切关注汛情、旱情和工情的发展变化，做好应急抢险调度指挥；在24小时内派出由1名水利局副局长带领的专家组赴一线进行技术指导；定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况。水利、水文部门做好水情、雨情监测、洪水预报；必要时市防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提请调物资支持，铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障；民政部门及时救助受灾群众；建设局、相关街道做好城市排涝工作；卫生部门派出医疗队伍赴灾区协助开展医疗救治。指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　3、相关乡镇防汛抗旱指挥机构加强汛、旱情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组和专家组到一线组织防汛抗旱；防汛抗旱指挥车及通信保障车辆及时到位，通报现场情况，实时会商。

　　4、遭受洪涝和干旱的地区，各级责任人要上岗到位或驻点，动员部署防汛抗旱工作；根据预案转移危险地区群众，组织强化对堤防的巡查和防守；组织力量，采取工程措施堵复决口，及时控制险情，组织应对干旱和应急送水。

　　5、视情况请求当地解放军、武警部队部分兵力投入抗洪抢险救灾。

　　（四）Ⅳ级应急响应行动

　　（1）市防汛抗旱指挥部副总指挥（水利局局长）主持会商，作出相应工作安排，并将情况上报市政府和盟防指。加强对汛情、旱情的监测工作和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报市政府并通报各成员单位。民政部门及时救助受灾群众；建设局、相关街道做好城市排涝工作；卫生部门派出医疗队伍赴一线帮助医疗救治。指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　（2）相关乡镇防汛抗旱指挥机构加强汛情、旱情监测，做好洪水预测预报，并将情况及时报市防汛抗旱指挥部办公室。

　　（3）相关乡镇由防汛抗旱指挥机构按照预案采取相应措施，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和市防汛抗旱指挥部办公室。

　　（6）请求当地解放军、武警部队做好投入抗洪抢险救灾准备。

　　三、不同灾害的应急响应措施

　　（一）河道洪水

　　1、当河道洪水达到现状设防标准时，当地人民政府、河道管理单位，应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防。必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

　　2、当河道水位继续上涨危及沿河两岸保护对象时，市防汛抗旱指挥机构和及有防汛任务的部门、单位应根据河道水位情况和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度防洪工程。市政府组织清除河道阻水障碍物，临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

　　3、在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，市防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，并行使相关权力，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

　　（二）渍涝灾害

　　1、当出现渍涝灾害时，市建设局组织力量，利用固定、移动排涝设备抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。

　　2、在河道防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。

　　（三）山洪洪水

　　1、山洪灾害应急处理由市防汛抗旱指挥部统一指挥，应急、水利、自然资源、建设、民政、交通等各有关部门按职责分工做好相关工作，并采取有力措施，防止造成更大损失。

　　2、当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体变形有滑动趋势时，市防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报，对紧急转移群众作出决策，如需转移时，立即通知相关乡镇、嘎查村、组按照预案组织人员安全撤离。

　　3、转移受威胁地区的群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

　　4、当发生山洪灾害时，市防汛抗旱指挥机构应组织水利、自然资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止造成更大损失。

　　5、发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，市防汛抗旱指挥部成员单位应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时请求驻军、武警部队和上级防汛抗旱指挥机构请求救援。

　　（四）堤防决口、水闸垮塌

　　1、当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。同时按规定上报市防汛抗旱指挥部。

　　2、堤防决口、水闸垮塌的应急处置由当地防汛抗旱责任人负责，组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围扩大，尽可能减少灾害损失。

　　3、市水利局负责调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并明确堵口、抢护的队伍、技术责任人，制定启动堵口、抢护应急方案。当地政府及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。视情况市防汛抗旱指挥部增派消防、森警投入抢险。

　　（五）干旱灾害

　　市防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况，按特大、严重、中度3个干旱等级，制订相应的应急抗旱措施，当地人民政府负责组织抗旱工作。

　　1、特大干旱

　　（1）强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点工矿企业用水安全，维护灾区社会稳定。

　　（2）市防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化水资源的统一管理和科学调度。各有关部门按照指挥机构的统一指挥，协调联动，全面做好抗旱工作。

　　（3）启动相关抗旱预案，经本级人民政府批准，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案，宣布进入紧急抗旱期，采取各种应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

　　（4）密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。

　　（5）动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

　　（6）加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

　　2、严重干旱

　　（1）进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。

　　（2）及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。

　　（3）适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。把开源节流、应急调水、应急限水等措施落到实处，确保群众生活用水。

　　（4）督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理，落实应急抗旱资金和抗旱物资。

　　（5）做好抗旱工作的宣传。

　　3、中度干旱

　　（1）加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。

　　（2）及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。

　　（3）根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署。

　　（4）及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

　　（六）供水危机

　　1、当发生供水危机时：市防汛抗旱指挥部强化外调水的统一调度，采取行政区域内、跨地区、跨流域应急调水措施，补充供水水源；当地人民政府加强对城市地表水、地下水的统一管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；有关部门加强对供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

　　2、针对供水危机出现的原因，采取有效措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。

　　四、信息报送和处理

　　1、汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报、归口处理、同级共享的原则。

　　2、防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报；因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况，随后补报详情。

　　3、属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，报送本级防汛抗旱机构处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构审批后，可向上一级防汛抗旱机构上报。

　　4、市防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市政府、兴安盟防汛抗旱指挥部，并及时续报详情。

　　5、乡镇防汛抗旱指挥机构对水旱灾害、抢险救灾等信息，严格审核，确保信息准确统一。

　　五、指挥和调度

　　1、出现水旱灾害后，市防汛抗旱指挥机构应根据应急响应条件启动应急预案。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

　　2、市防汛抗旱行政责任人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序组织指挥、调度，有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

　　3发生重大水旱灾害后，市防汛抗旱指挥部应在第一时间派出由有关领导带队的技术专家组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。

　　六、抢险救灾

　　1、出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，市防汛抗旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系进行抢险救灾。

　　2、市防汛抗旱指挥部办公室应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

　　3、市防汛抗旱指挥部应迅速组织会商，部署工作。成立技术专家组，提供技术支持。当地政府组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。堤防决口的堵复、重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由当地防汛抢险队伍或请求驻地部队等实施。

　　4、处置水旱灾害和工程重大险情时，由市防汛抗旱指挥部统一指挥，各单位或各部门应按照职责分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。

　　七、安全防护和医疗救护

　　1、各级人民政府和防汛抗旱指挥部要高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

　　2、抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

　　3、出现水旱灾害后，事发地人民政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作，应妥善安置受灾群众，提供基本生活保障。

　　4、水旱灾害发生地的水源地受污染时，事发地人民政府要及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

　　5、对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

　　6、出现水旱灾害后，事发地卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构，在现场设立紧急救护所。

　　八、社会力量动员与参与

　　出现水旱灾害后，市防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经市政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时，当地人民政府调动社会力量，积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

　　九、信息发布

　　1、防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

　　2、汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由市防汛抗旱指挥部统一审核和发布；涉及军队的，由军队有关部门审核。

　　3、信息发布形式主要包括授权发布、发送新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

　　4、市信息发布：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等信息，由市防汛抗旱指挥部审核和发布。

　　十、应急结束

　　1、当洪水灾害、因旱缺水得到有效控制时，市防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

　　2、依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

　　3、紧急处置工作结束后，市人民政府组织相关部门，尽快恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

　　第六章  应急保障

　　一、通信与信息保障

　　1、所有通信部门均负有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

　　2、出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，以保证党政军领导机关、防汛抗旱现场指挥部及其他重要场所的通讯信息畅通。

　　3、防汛抗旱指挥部要合理组建防汛抗旱专用通信网络、信息数据库，确保信息畅通。

　　4、在紧急情况下，要充分利用广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

　　二、抢险与救援保障

　　1、出现险情后，工程技术人员应及时赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱现场总指挥负责组织实施，科学调度，确保抢险救援人员安全。

　　2、各镇、办事处、农业园区防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、物资和救生器材，要能满足抢险急需，确保抢险救援物资供应。

　　3、任何单位和个人都有依法参加防汛抗旱的义务。解放军、武警部队重要力量。市人武部要在汛期前负责组建以基干民兵组成的抢险队伍2000人，各镇、办事处、农业园区负责本辖区抢险队伍的组建工作。

　　三、供电与运输保障

　　1、电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等电力供应，应急救援现场的临时供电及供电线路抢险维修，确保汛期正常供电和供电安全。

　　2、交通运输部门要优先保证运送防汛抢险人员、运输防汛救灾物资、转移群众所需车辆；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配；对水毁重要交通线路进行抢险和维护，保证交通路线畅通。

　　四、治安与医疗保障

　　1、公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作，依法打击破坏抗洪救灾、抗旱行为和损坏工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、清障、爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序，确保人民财产安全。

　　2、医疗卫生防疫部门主要负责灾区疫病防治的业务技术指导，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

　　五、物资与资金保障

　　1、物资保障：各防汛指挥机构、重点防洪、抗旱工程管理单位及以受洪水威胁的镇、办事处、农业园区及嘎查村要储备防汛抗旱物资，保证应急抢险调用。

　　2、资金保障：采取国家补助，地方财政匹配，受益区、各镇、街和受益人群共同承担的原则筹集。市政府每年安排一定数额的防汛抗旱经费，主要用于抢险救灾。特大防汛、抗旱经费由市防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱部门提出申请。

　　六、社会动员保障

　　1、防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施安全的责任和参与防汛抗旱的义务。

　　2、各级防汛抗旱指挥机构根据水旱灾害形势，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

　　3、各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照工作分工，急事急办、特事特办，解决防汛抗旱工作中的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

　　4、各单位、各部门要加强对防汛抗旱工作的统一领导，动员全社会的力量投入防汛抗旱。在出现重大灾情和救灾资金、物资紧缺的情况下，为支持抗灾救灾和灾后重建工作，可采取向全社会募捐形式筹集物资，确保防汛抗旱工作顺利完成。

　　七、宣传、培训和演习

　　1、汛情、工情、旱情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会发布。

　　当洮儿河、归流河两河发生超警戒水位以上洪水且呈上涨趋势，山区发生暴雨山洪、造成较为严重影响，城区出现较大渍涝汛情，发生特大旱情时由市防汛抗旱指挥部统一发布通报，以引起社会公众关注，增强自我防范意识，参与防汛抗旱救灾工作。

　　2、按照分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。市防汛抗旱指挥部负责重点防洪工程负责人、防汛抢险技术骨干和抢险队负责人的培训，镇级防汛抗旱指挥部负责村组防汛抗旱负责人、其他防洪工程等防汛抗旱抢险技术负责人的培训。培训工作应做到合理设置课程，分类指导，真正收到实效。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛期前至少组织一次培训。

　　3、各级防汛抗旱指挥部要定期举行不同类型的应急演练，特别是抗洪抢险和疏散、撤离灾区群众的演练，以检验完善和强化应急准备和应急响应能力。

　　组建专业抢险队伍，并有针对性地对易发各类险情的地段进行防汛抗旱演练。

　　第七章  后期处置

　　一、灾后救助

　　1、财政、民政、商务部门负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排；负责受灾群众倒塌房屋的重建工作，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

　　2、卫生部门负责调配医疗技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施处理，防止疫病的传播、蔓延。

　　3、市政府组织人员对可能造成环境污染的污染物进行清除。

　　二、抢险物资补充

　　针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充抢险物资。

　　三、水毁工程修复

　　对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程要力争在下次洪水到来之前，恢复主体功能。

　　遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛抗旱专用通信设施，要尽快组织修复，恢复功能。

　　四、灾后重建

　　各相关部门要尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则是：统一规划、统一标准，在条件允许情况下，可提高重建标准。

　　五、保险与补偿

　　各镇、办事处、农业园区鼓励、扶持本辖区内易发洪水灾害地区居民开展洪水、干旱保险，使灾区居民在灾后能够得到补偿，迅速恢复生产，生活不受大的影响。

　　六、调查与总结

　　各级防汛抗旱部门每年应针对防汛抗旱工作进行总结、分析，引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议。开展调查研究，从防汛抗旱工程、运输、调度和指挥等方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

　　第八章  附 则

　　一、名词术语定义

　　1、洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映全市发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预测评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

　　2、防御洪水方案：是根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的洮儿河、归流河两河洪水、山洪灾害、城区渍涝等方案的统称。

　　3、抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部实施抗旱指挥决策的依据。

　　4、抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕城乡群众饮水安全、粮食生产用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。

　　5、一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。

　　6、较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。

　　7、大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。

　　8、特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

　　9、紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关旗县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥部的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

　　10、干旱：因降水减少，或水工程供水不足，造成工农业生产和城乡居民生活以及生态环境正常用水需求得不到满足的现象。

　　11、旱情指标与等级：旱情指干旱的表现形式和发生、发展过程，包括干旱历时、影响范围、发展趋势和受旱程度等。根据受旱对象的不同，旱情分为农业旱情、牧业旱情、农村牧区因旱饮水困难和城市旱情；根据不同的受旱程度，农业、牧业、城市、区域旱情均划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级；区域因旱饮水困难划分为轻度困难、中度困难、严重困难和特别困难四个等级，因旱饮水困难是指由于干旱造成居民临时性的饮用水困难，使其每人每天基本生活用水量不足20L，且因旱饮水困难持续时间大于15天。旱情指标与等级评估计算方法详见中华人民共和国水利行业标准《旱情等级标准》（SL424-2008）。

　　12、轻度干旱：全市农业旱情指数、牧业旱情指数或农牧业综合旱情指数大于等于0.1、小于0.5，或者因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占当地总人口比例在5～10%。

　　12、中度干旱：全市农业旱情指数、牧业旱情指数或农牧业综合旱情指数大于等于0.5、小于1.5，或者因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占当地总人口比例在10～15%。

　　13、严重干旱：全市农业旱情指数、牧业旱情指数或农牧业综合旱情指数大于等于0.9、小于等于4，或者因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占当地总人口比例在15～20%。

　　14、特大干旱：全市农业旱情指数、牧业旱情指数或农牧业综合旱情指数大于等于1.5、小于0.9，或者因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占当地总人口比例在20%以上。

　　15、城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。城市旱情指标采用城市干旱缺水率表示，城市干旱缺水率指城市缺水量（正常日供水量与因旱城市实际日供水量的差值）占城市正常日供水量的百分比。

　　16、城市中度干旱：10%＜城市缺水率≤20%，城市因旱出现比较明显的缺水现象，致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到较大影响。

　　17、城市严重干旱20%＜城市缺水率≤30%，：城市因旱出现明显的缺水现象，致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到严重影响。

　　18、城市特大干旱：城市缺水率超过30%，城市因旱出现特别严重的缺水局面或发电供水危机，致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到特别严重的影响。

　　19、紧急抗旱期：根据《中华人民共和国抗旱条例》规定，当发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定的，有关人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布进入紧急抗旱期，并及时报告自治区、盟防汛抗旱指挥部。在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员行政区域内有关单位和个人投入抗旱工作，所有单位和个人必需服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务；在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构根据抗旱工作的需要，有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具。

　　20、入汛日期：每年自6月1日起为本年度进入汛期。

　　21、保证水位：堤防工程所能保证自身安全运行的水位。又称最高防洪水位或危害水位。系指堤防设计水位或历史上防御过的最高水位。也是中国根据江河堤防情况规定的防汛安全上限水位，往往就是堤防设计安全水位。

　　22、警戒水位：指在江、河、湖泊水位上涨到河段内可能发生险情的水位，一般来说，有堤防的大江大河多取决于洪水普遍漫滩或重要堤段水浸堤脚的水位，是堤防险情可能逐渐增多时的水位。也就是各江河堤防需要处于防守戒备状态的水位。到达该水位时，堤防防汛进入重要时期，各地防汛部门要加强戒备，密切注意水情、工情、险情发展变化，做好防洪抢险人力、物力的准备，并要做好可能出现更高水位的准备工作。

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　二、预案管理与更新

　　本预案由市防汛抗旱办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估，每5年对本预案评审一次，并视情况变化做出相应修改。各镇、办事处、农业园区防汛抗旱指挥部根据本预案制定本辖区的防洪抗旱应急预案。

　　三、奖励与责任追究

　　对在防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人事部门和上级防汛抗旱指挥部联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的依法追究其刑事责任。

　　四、预案解释

　　本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

　　五、实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

　　下载地址：365体育网址防汛抗旱应急预案2021年版.doc