一、总则

　　（一）编制目的

　　为建立健全我市重污染天气应急响应机制，努力提高重污染天气应对能力，减缓重污染程度，维护社会稳定，保障人民群众生命健康和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展，制订本预案。

　　（二）编制依据

　　根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院大气污染防治行动计划》、《内蒙古自治区大气污染防治行动计划实施方案》、《内蒙古自治区重污染天气应急预案》、《兴安盟大气重污染应急预案》等有关法律法规及规范性文件，制定本预案。

　　（三）适用范围

　　本预案适用于365体育网址行政区域内的重污染天气应对工作。

　　（四）工作原则

　　1.以人为本，减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，采取应急措施，最大程度减缓空气重污染程度。

　　2.统一领导，部门联动。政府统一领导，各部门充分发挥部门的专业优势，强化协同合作，提高快速反应能力。

　　3.科学预警，提前响应。提升预测能力，提高预报准确度，提前发布预警信息，及时采取响应措施并督促落实到位。

　　4.信息公开，全民参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等，积极宣传重污染天气应急工作，引导公众采取健康防护措施，积极参与应对工作。

　　二、组织机构和职责

　　（一）组织机构

　　365体育网址大气重污染应急领导小组作为重污染天气应对工作的领导决策机构，负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。

　　应急领导小组由分管环保工作的副市长任组长，市环保局、气象局局长任副组长。成员单位有市委宣传部、市教育局、市科技局、市经信局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市综合执法局、市水务局、市交通局、市农牧业局、市商务局、市卫计局、市质监局、市应急办、市供电局。

　　应急领导小组各成员单位工作职责如下：

　　市委宣传部：制订市重污染天气应对宣传报道方案；督导和协调市内报纸、广播电视台、重点门户网站等新闻媒体做好预警、响应等信息的发布工作，开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作；负责重污染天气期间的舆情收集、汇总、分析和上报等工作，确保重污染天气应急领导小组第一时间掌握舆情；及时做好舆情引导、媒体和公众应对工作，化解、消除不良舆论影响。

　　市教育局：制订并组织实施重污染天气期间幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止户外活动、停课等应急方案；探索在幼儿园、小学、中学及同等学历学校教室安装新风或空气净化系统。

　　市科技局：开展重污染天气预防、应对等科研工作，加强基础科研能力储备。

　　市经信局：督导重点排污企业编制重污染天气应急预案，并对预案的执行情况进行监督、检查；督导煤炭交易市场落实扬尘污染防治应急响应措施；保障全市优质煤炭供应；督导和协调电信运营企业提供应急通信保障。

　　市公安局：制定并组织实施重污染天气期间机动车禁限行应急预案；协助环境保护部门对超标排放车辆组织检查；根据重污染天气预警、响应等级，组织实施烟花爆竹禁燃禁放及户外大型活动管控应急响应措施。

　　市财政局：负责重污染天气应急工作所需的资金保障，并对资金的使用和管理情况进行监督。

　　市国土资源局：负责组织实施重污染天气期间露天矿山等地质环境监督管理和行政执法工作，督导露天矿山、砖瓦窑等应急减排措施的落实。

　　市环保局：负责全市环境空气质量监测及工业污染源的排放监管，会同市气象局等有关单位制定重污染天气监测、预报预警方案并开展重污染天气的预报预警；会同有关单位对重污染天气进行研判会商。

　　市建设局：制订并组织实施重污染天气市政工程施工工地扬尘控制措施，制订并组织落实重污染天气道路扬尘控制应急方案。

　　市综合执法局：制定并组织实施重污染天气建筑施工工地及两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)扬尘控制措施；制定并组织落实重污染天气拆迁施工工地扬尘控制方案。

　　市水利局：制订并组织落实重污染天气水利工程施工及河道采砂场扬尘控制方案。

　　市交通局：制定重污染天气公共交通运力保障应急预案；落实增强重污染天气期间公交车保障响应措施；探索公共交通系统在重污染天气期间的优惠补贴措施；引导公众绿色出行。

　　市农牧业局：监管农业养殖、种植等过程中肥料和散煤的使用，并督促做好污染减排应对等工作。

　　市商务局：保障全市优质油品供应，对成品油流通和存储进行监督管理。

　　市卫计局：制订重污染天气卫生应急预案；组织医疗救治，及时监测、处置重污染天气引发的突发公共卫生事件；开展大气污染对人体健康影响的疾病预防知识宣传；做好重污染天气应急期间呼吸道等大气污染相关疾病24小时门诊的监管工作。

　　市质监局：负责煤炭和燃油生产环节的产品质量监督抽查工作，配合市环保局督导落实锅炉大气污染防治。

　　市气象局：负责气象条件监测、分析、预报，联合环境保护部门制定并组织实施重污染天气预测预警预案；配合有关单位开展重污染天气预测预警会商；适时开展人工干预天气作业。

　　市应急办：负责协调全市重污染天气预报、预警、响应和应急工作；向市委、市政府报送重污染天气预警和响应等信息。

　　市供电局：负责重污染天气电力保障。

　　（二）应急办公室

　　领导小组下设应急管理办公室，作为重污染天气应急管理机构。办公室设在365体育网址环保局。

　　三、预警

　　（一）监测与会商

　　1.监测。市气象局与环保局（目前，365体育网址空气质量监测由兴安盟环境监测站监测）分别负责气象状况观测和环境空气质量常规监测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作，为会商、预报、预警提供决策依据。

　　2.会商。盟环境监测站监测当日空气质量指数（以下简称AQI）大于200时，市环保局要向市气象局发起会商。会商认为达到重污染天气预警条件时，应急管理办公室制作《365体育网址重污染天气预警信息报告》，立即上报领导小组。

　　3.预报。应急管理办公室根据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况，对未来环境空气质量进行预报。

　　（二）预警分级

　　根据重污染天气AQI的发展趋势和严重性，将预警划分为重度污染（5级）和严重污染（6级）两个等级，预警分级分为 II级和 I级，预警颜色分为橙色和红色。

　　（三）预警条件

　　橙色预警：AQI指数为201~300，即空气质量达到重度污染（5级）的大气污染。

　　红色预警：AQI指数大于301，即空气质量达到严重污染（6级）的大气污染。

　　（四）预警发布与程序

　　1.发布时间。

　　（1）预警信息提前1至2日发布。

　　（2）若提前1日预测到重污染天气，判断满足预警条件，立即按照程序发布相应级别的预警信息。

　　（3）若未能提前发布预警信息，出现重污染天气时，通过实时会商，判断满足预警条件，紧急发布预警信息。

　　2.发布程序与方式。当需要发布预警信息时，应急管理办公室根据《365体育网址重污染天气预警信息报告》，上报领导小组完成签发工作流程，365体育网址应急办在2小时内通过预警信息平台发布相关信息。

　　预警信息包括：未来1—3天气象条件变化趋势、不利气象条件情况、重污染天气出现的时段、主要污染物指标、预警等级、响应级别。因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。

　　3.预警级别调整。当AQI在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执行。

　　（五）预警解除

　　会商时，应急管理办公室根据气象条件、AQI滚动监测预报信息，结合专家意见分析评估重污染天气的现状、潜势，当不满足已发布的重污染天气预警条件时，应急管理办公室根据《365体育网址重污染天气预警（解除）信息报告》，于2小时内完成签发工作流程，365体育网址应急办在2小时内通过预警信息平台发布相关信息。

　　四、应急响应

　　当发布预警信息时，启动相应等级应急响应。领导小组各成员单位、相关企事业接到预警通知后，根据各自职责，采取应急措施。预警解除信息发布后，应急响应终止。

　　（一）应急响应分级

　　按照重污染天气的危害程度和影响范围，将应急响应划分为两个等级，由低到高顺序依次为II级应急响应、I级应急响应。

　　（二）应急响应启动

　　当发布橙色预警信息时，启动Ⅱ级应急响应；

　　当发布红色预警信息时，启动Ⅰ级应急响应。

　　当紧急发布黄色或橙色预警信息时，领导小组可根据会商意见，要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施，以达到应急调控目标。

　　（三）应急响应措施

　　相应级别的应急措施，包括健康防护提示措施、建议性减排措施和强制性减排措施。因沙尘暴、燃放烟花爆竹导致的重污染天气不执行强制性减排措施。

　　1. II级应急响应措施

　　（1）健康防护提示措施

　　提醒儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者等易感人群留在室内，确需外出必须加强防护措施；提醒一般人群停止户外运动和室外作业，如不可避免必须做好必要的防护措施；各中、小学、幼儿园停止户外活动；各医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员、延长工作时间。

　　（2）建议性减排措施

　　①建议公众如无必须，不要驾驶机动车出行；确需驾驶机动车出行的驻车时及时熄火，减少机动车昼间加油；

　　②公众减少能源消耗，夏季空调温度设定不低于26℃，冬季不高于18℃；

　　③公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；

　　④化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业，实施相应等级的污染物减排措施。

　　（3）强制性减排措施

　　①机动车减排措施

　　除公交、城市运行保障和正在执行紧急公务的车辆外，限制主城区20%的机动车通行（法定节假日和公休日不限行）；同时，禁止重型、中型货车、无标车、黄标车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行（当紧急发布预警信息时，当天不采取机动车限行措施）。

　　②工业减排措施

　　企事业单位按照“一厂一策”采取降低生产负荷、加强污染治理以及停产等措施，最低减少30%的大气污染物排放量。

　　③防止扬尘措施

　　除应急抢险外，停止所有房屋建筑、拆迁、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信以及供水、输油（气）管道等施工工地的土石方作业；停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业；建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌。

　　增加对城市道路清扫保洁频次；（非冰冻期）增加湿扫、喷水频次。

　　煤堆、料堆以及各类施工工地内土堆和闲置、裸露的空地全部用密目网覆盖并增加洒水降尘频次。

　　④其他措施

　　禁止露天烧烤和露天喷涂作业，严禁焚烧垃圾、杂草和秸秆的行为。

　　2. I级应急响应措施

　　（1）健康防护提示措施

　　要求儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管疾病患者等易感人群留在室内，不要外出；要求一般人群停止户外运动和室外作业，如不可避免必须加强必要的防护措施；各中、小学、幼儿园采取停课措施（当紧急发布预警信息时，当天不采取停课措施；有住校生的学校，可由校方灵活掌握）；各医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员，24小时值班。

　　（2）建议性减排措施

　　①建议公众不要驾驶机动车出行；确需驾驶机动车出行的驻车时及时熄火；减少机动车昼间加油。

　　②公众减少能源消耗，夏季空调温度设定不低于26℃，冬季不高于18℃；

　　③公众避免涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；

　　④化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业，实施相应等级的污染物减排措施。

　　⑤建议企、事业单位实行弹性工作制。

　　（3）强制性减排措施

　　①机动车减排措施

　　除公交、城市运行保障和正在执行紧急公务的车辆外，主城区实行非营运客车单双号限行措施；同时，禁止重型、中型货车、无标车、黄标车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行（当紧急发布预警信息时，当天不采取机动车限行措施）。

　　②工业减排措施

　　企事业单位按照“一厂一策”采取降低生产负荷、加强污染治理以及停产等措施，最低减少30%的大气污染物排放量。

　　③防止扬尘措施

　　除应急抢险外，停止所有房屋建筑、拆迁、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信以及供水、输油（气）管道等施工工地的土石方作业；停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业；建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌。

　　增加对城市道路清扫保洁频次；（非冰冻期）增加湿扫、喷水频次。

　　煤堆、料堆以及各类施工工地内土堆和闲置、裸露的空地全部用密目网覆盖并增加洒水降尘频次。

　　④其他措施

　　禁止露天烧烤和露天喷涂作业，严禁焚烧垃圾、杂草和秸秆的行为。

　　五、信息报送

　　发布橙色及以上预警信息时，应急管理办公室立即上报至365体育网址重度污染天气应急指挥机构，内容包括预警级别、发布时间、主要污染物等；之后每日17：00前将上报日报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施以及取得的效果等；在预警解除后3个工作日内上报总结评估报告，内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等。

　　应急响应信息发布后，领导小组各成员单位要在1小时之内将安排部署情况以书面形式及时反馈。

　　应急响应期间，领导小组各成员单位于每日16：00前将应急措施落实情况以书面形式及时上报。

　　六、总结评估

　　Ⅰ级应急响应终止后5日内，应急管理办公室应及时组织开展重污度染天气成因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估。根据调查评估结果，向领导小组提交应急总结报告。应急管理办公室应将有关情况向各有关单位进行通报，对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各有关单位应根据要求，落实相应的应急保障调整工作。

　　七、应急保障

　　（一）组织保障

　　应急管理办公室应组织相关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等组织机构，建立健全重污染天气应急专家库，并做好业务培训。

　　（二）经费保障

　　要加大重度污染天气资金投入力度，为重污染天气监测、预警、监督检查各项工作提供资金保障。将空气质量预报、预警、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金，列入各级管理职能部门预算。

　　（三）物资保障

　　应急管理办公室要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各成员单位应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，确保重度污染天气应对工作顺利开展。

　　（四）预报预警能力保障

　　应加快环境空气质量预测、预报能力建设，完善环境空气质量监测仪器设备、预测预报模型等软硬件配备，建设重污染天气应急管理数据库，加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究。

　　（五）通信与信息保障

　　应急管理办公室要建立健全应急人员通信信息库，各成员单位要明确1名重度污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通。制定应急信息通信系统及维护方案，确保信息通畅。应逐步建设重度污染天气应急指挥系统，保证应急信息和指令的及时有效传达。

　　（六）医疗卫生保障

　　应急管理办公室应建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库，各医疗卫生机构要按照预案做好患者诊治工作，确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣教。

　　（七）制度保障

　　领导小组各成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设，按照职责分工制定相应的应急预案或方案，重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

　　（八）宣传保障

　　1.组织专家对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读，引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

　　2.加强舆论宣传，公开应急措施采取情况，鼓励公众积极举报应急响应期间的大气污染行为。

　　3.成员单位和相关企业要针对应急预案进行培训，尤其对具体操作流程和岗位职责进行培训，保障预案落实。