(2022 年修订版)

　　1.总则

　　1.1 编制目的

　　有效预防、快速应对，及时控制鼠疫疫情的暴发和流行， 及时消除疫情造成的危害，维护社会稳定，保障公众身心健 康与生命安全，制定本预案。

　　1.2 编制依据

　　本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《内蒙古鼠疫控制应急预案》、 《365体育网址突发公共卫生事件应急预案》等法律法规相关 预案编制。

　　1.3 适应范围

　　本预案适用于365体育网址区域内的鼠疫疫情应急准备 和应急处置工作。

　　1.4 工作原则

　　以人民健康为中心，坚持预防为主、防治结合，科学应 对、依法防控，政府领导、部门配合，属地管理、分级负责， 社会参与、群防群控、快速反应、保障有力。

　　1.5 疫情分级

　　根据鼠疫疫情发生的病型、例数、流行的范围和趋势， 本预案将鼠疫疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级 )、

　　较大( Ⅲ级) 和一般(Ⅳ级)，动物间鼠疫疫情(Ⅴ级)。

　　1.5.1 特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)

　　有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)

　　(1) 大中城市有肺鼠疫发生，并有扩散趋势。

　　(2) 相关联的肺鼠疫疫情波及 2 个以上省(区、市)， 并有进一步扩散的趋势。

　　(3) 发生鼠疫菌强毒株丢失事件。

　　1.5.2 重大鼠疫疫情(Ⅱ级)

　　有下列情形之一的为重大鼠疫疫情(Ⅱ级)

　　(1) 365体育网址区域内 1 个平均潜伏期内(6 天，下同) 发生 5 例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例。

　　(2) 相关联的肺鼠疫疫情波及 2 个以上旗县(市、区)， 并有进一步扩散趋势。

　　(3) 在365体育网址区域内发生腺鼠疫流行，1 个平均潜 伏期内连续发生 20 例以上，或流行范围波及 2 个以上盟市。

　　1.5.3 较大鼠疫疫情(Ⅲ级)

　　有下列情形之一的为较大鼠疫疫情(Ⅲ级)

　　(1) 肺鼠疫病例在365体育网址发生，并有扩散趋势。

　　(2) 365体育网址区域内，1 个平均潜伏期内发生肺鼠疫或 败血症 1-4 例。

　　(3) 365体育网址区域内发生腺鼠疫流行，1 个平均潜伏期 内连续发病 10-19 例，或流行范围波及 2 个以上旗县(市、 区)。

　　1.5.4 一般鼠疫疫情(Ⅳ级)

　　有下列情形之一的为一般鼠疫疫情(Ⅳ级)

　　(1) 距365体育网址周边 25 公里范围内发生动物间鼠疫 疫情。

　　(2)腺鼠疫在365体育网址区域内发生，1 个平均潜伏期 内病例数 1-9 例。

　　1.5.5 动物间鼠疫疫情(Ⅴ级)

　　有下列情形之一的为一般鼠疫疫情(Ⅴ级)

　　(1) 从宿主动物或媒介蚤类中检出鼠疫菌。

　　(2) 宿主动物或媒介蚤类中核酸检测阳性，同时抗原检 测阳性。

　　(3) 按照《鼠疫自然疫源地及动物鼠疫流行判定标准 (GB16883-1997)》的规定，通过间接血凝实验查出阳性抗 体，并达到动物鼠疫现役流行的标准。

　　(4) 在疫源检索过程中，在非已知的鼠疫疫源地检出间 接血凝实验抗体阳性血清。

　　2.组织管理

　　2.1 组织机构

　　市卫健委成立鼠疫防控应急领导小组(以下简称领导小 组) 负责鼠疫防控工作的组织、协调和领导，根据疫情控制 需要，设立监测与疫情处理、医疗救治、新闻宣传、社区防 控、检查督导、物资保障等专业组。监测与疫情处理组由疾 控股牵头，医疗救治组由医政股牵头，新闻宣传组由办公室 牵头，社区防控组由爱卫办牵头，检查督导组由法监股牵头， 物资保障组由财务股牵头。

　　市卫健委卫生应急办公室承担领导小组办公室的职责。

　　突发公共卫生事件应急处理专家咨询委员会(以下简称 专家咨询委员会) 承担技术指导工作。

　　市各医疗卫生单位可以参照市卫健委应急处理指挥机 构的组成，结合本单位相关工作职能，成立相应应急处理领 导机构。

　　2.1.2 领导小组职责

　　(1) 在市政府的统一领导下，负责全市卫生健康系统 鼠疫防控工作，制定鼠疫应急预案、政策和措施，统一指挥 鼠疫的应急处理，对市应急防控工作进行业务指导。

　　(2) 根据市内鼠疫疫情发展态势、组织力量落实各项 防控措施。

　　(3) 向市政府、市卫健委报告有关鼠疫疫情及应急处 理情况。

　　(4) 对全市各医疗卫生单位鼠疫防控工作和责任制落 实情况进行监督检查。

　　(5) 组织开展医疗救治、心里危机干预和健康教育。

　　(6) 加强与盟直有关单位及邻近旗县卫生行政部门的 协调和沟通。

　　2.1.3 应急办职责

　　(1) 在领导小组的领导下，具体组织实施全市鼠疫应 急工作。

　　(2) 负责各专业组的协调工作，及时汇总有效信息， 做好上报及与有关部门的信息沟通工作。

　　(3) 对应急处理工作进行评价和总结，起草预案和组 织演练。

　　(4) 提出确定和调整专家咨询委员会名单的建议。

　　(5) 承担领导小组的日常工作和领导小组的交办的其 他各项工作。

　　2.1.4 监测与疫情处理组职责

　　(1) 负责组织开展鼠疫疫情监测。

　　(2) 根据需要组织开展应急疫苗接种、预防性服药。

　　(3) 负责组织媒介生物控制、消毒、杀鼠灭虫等工作。

　　(4) 确定鼠疫疫区大小隔离圈，参与组织实施鼠疫隔 离封锁等措施。

　　(5) 组织开展流行病学调查，对疫情作出全面的评估。

　　2.1.5 医疗救治组职责

　　(1) 指导各医疗机构实施医疗救治和心理危机干预工 作。

　　(2) 组建、派遣医疗应急专家队伍和支援医疗救治。

　　(3) 汇总医疗救治情况。

　　2.1.6 新闻宣传组职责

　　(1) 负责审核并组织鼠疫防控和应急处理情况的新闻 发布。

　　(2) 跟踪社会舆论，及时对外澄清事实，主动引导舆 论。

　　2.1.7 社区防控组职责

　　(1) 根据以前控制需要，提出社区防控指导性意见。

　　(2) 配合监测与疫情处理组开展社区健康教育、媒介 生物灭杀，环境卫生整治等工作。

　　2.1.8 检查督导组职责

　　(1) 组织鼠疫应急处置的监督执法正常。

　　(2) 组织对各级医疗卫生机构防控措施的落实情况进 行执法检查。

　　(3) 负责对卫健委领导干部和医疗卫生机构法人履行 职责的情况进行监察。

　　2.1.9 物资保障组职责

　　(1) 负责协调鼠疫防控工作的资金预算的落实。

　　(2) 负责协调应急控制工作中的物资保障。

　　(3) 负责办理有关捐赠事宜。

　　2.2 专家咨询委员会职责

　　(1) 对鼠疫疫情的确定及采取相应措施提出建议。

　　(2) 对鼠疫应急防控及准备工作提出建议。

　　(3) 参与制订、修订应急预案和技术方案。

　　(4) 对鼠疫应急处理进行技术指导。

　　(5) 对疫情应急响应的启动、终止及后期评估提出意 见。

　　(6) 承担领导小组和办公室交办的其他工作。

　　2.3 医疗卫生单位职责

　　2.3.1 医疗机构

　　(1) 负责鼠疫疑似病例、病例的监测、报告和标本采 集工作。

　　(2) 负责鼠疫疑似病例、病例的救治及治疗进展情况 的报告。

　　(3) 鼠疫疑似病例就地隔离治疗，确诊后及时转送市 指定医疗救治医院(三院) 隔离治疗。

　　(4) 做好院内技术培训、消毒隔离、个人防护、医疗 废弃物的处理工作，防止院内交叉感染和外环境污染。

　　2.3.2 院前急救机构

　　负责鼠疫病例的急救和转运。

　　2.3.3 疾病预防控制机构

　　(1) 负责动物鼠疫和人间鼠疫疫情的监测、报告和分 析。

　　(2) 协助医疗单位开展鼠疫病例的血清学、病原学检 测。

　　(3) 负责鼠疫疫情的流行病学调查，协助有关部门实 施疫点、疫区封锁。

　　(4) 做好疫点、疫区媒介生物灭杀、患者污染物消毒 处理的技术指导工作。

　　(5) 负责鼠疫密切接触者隔离检诊、预防性服药的技 术指导，必要时开展应急预防接种。

　　(6) 开展鼠疫防治知识的宣传和防治人员的专业培训。

　　2.3.4 卫生监督机构

　　(1) 依法开展对医疗卫生机构疫情监测、报告的监督 检查，负责监督消毒隔离、个人防护等措施及疫点、疫区防 控措施的落实。

　　(2) 围绕疫情处理开展媒介生物灭杀、食品卫生、环 境卫生的卫生监督和执法稽查。

　　(3) 协助卫健委依据《突发公共卫生事件应急条例》 和有关法律法规，调查处理应急工作中的违法行为。

　　3 监测、预警与报告

　　3.1 监测

　　3.1.1 监测机构

　　各级医疗卫生单位和疾控中心鼠疫检测点。

　　3.1.2 监测内容

　　(1) 常态监测：在市内没有出现鼠疫疫情的情况下， 按照自治区卫健委统一规定和要求，结合我市实际，开展人 间鼠疫监测、鼠间鼠疫监测及媒介生物调查。

　　(2) 非常态监测：相邻市其它行政区域内发生鼠疫动 物疫情并出现人间疫情、或市内发现动物间鼠疫疫情时，各 医疗机构进一步加强对不明原因高热病人，急死病人及鼠疫 疑似病人的监测和报告，迅速组织力量进行确诊或排除。发 现有鼠疫染疫或可能染疫的宿主动物及其产品非法输入的 地区，要开展接触人员中的发热病人主动搜索。

　　3.2 预警

　　3.2.1 预警发布

　　市卫健委应急领导小组根据医疗卫生机构的鼠疫疫情 监测信息，按照疫情分级标准和专家咨询委员会的建议、及 时向市政府提出相应级别的预警建议，并由市政府向社会公 告预警。

　　3.2.2 预警变更与解除

　　根据鼠疫疫情的变化动态，领导小组在参考专家咨询委 员会评估意见基础上，可向政府提出原发布预警的变更或解 除的建议，经政府同意后向社会发布。

　　3.3 报告

　　任何单位和个人都有权向市卫健委和政府及其有关部 门报告鼠疫疫情，也有权向上级政府部门举报不履行或者不 按照规定履行鼠疫应急处理职责的部门、单位及个人。

　　3.3.1 报告单位和报告人

　　(1) 责任报告单位和报告人：各级医疗卫生机构及其 它有关单位为责任疫情报告单位； 医疗卫生健康从业人员、 乡镇(街道) 公共卫生管理员和村(居委会) 公共卫生联络 员为责任疫情报告人。

　　(2) 义务报告单位和报告人：除责任报告单位和报告 人外的任何单位和个人均有义务向卫生行政部门和疾病预 防控制机构报告相关信息。

　　3.3.2 报告时限和程序

　　(1) 责任报告人和报告单位发现鼠疫疫情或疑似疫情， 应立即向市疾病预防控制机构报告。

　　(2) 疾病预防控制机构接到疫情报告后应当在 2 小时 内向本级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告

　　(3) 接到疫情报告后，卫健委应当在 2 小时内向市人 民政府报告，并同时向盟卫健委报告。并立即组织进行现场 调查确认，及时采取各项防控措施。

　　(4) 各卫生院(社区卫生服务中心)，接到义务报告人 和单位有关鼠疫疫情相关信息的报告，应立即组织核实，情 况可疑的应立即按规定程序报告。

　　3.3.3 报告内容和要求

　　发现不明原因的高热病人、急死病人及周围环境中出现 大量自毙应立即按规定程序报告。

　　4 应急响应和终止

　　4.1 分级响应

　　4.1.1 V 级应急响应

　　市卫健委在确认事件发生后，应立即启动本级预案，组 织专业人员进行调查、评估。根据动物间鼠疫发生地区的污 染和疫情威胁程度，在一定范围内实施消毒、灭鼠杀虫等卫 生处理，限制生产活动；对非法运入的鼠疫染疫和可能染疫 的鼠疫宿主动物及其产品，按有关规定进行严格处理；落实 鼠疫患者的隔离治疗、密切接触者的隔离检诊、疫点处理等 防控措施；并按照规定及时向市政府和盟卫健委报告。

　　4.1.2 IV、  III 级疫情的应急响应

　　在 V 级响应的基础上增加以下应急措施：

　　市卫健委接到较大鼠疫疫情的报告，立即组织专家调查 确认，并对疫情进行综合评估，必要时建议市政府启动突发 公共卫生事件应急预案，成立鼠疫控制临时指挥部，报盟公 署批准，宣布疫区，对疫区实施封锁，交通工具实施卫生检 疫。同时，提请盟卫健委组织医疗救治、疾病预防控制、卫 生监督及卫生行政部门管理专家，深入疫点、疫区指导鼠疫

　　疫情控制；必要时报请自治区卫健委派遣专家指导和帮助。

　　4.1.3 II 级和 I 级应急响应

　　在 III 级响应的基础上增加以下应急措施：

　　在国务院或自治区政府的统一领导和指挥下，按照市政 府及市政府鼠疫控制指挥部的统一安排，动员全市卫健委的 力量，全力开展鼠疫疫情的防控工作。及时收集和分析疫情 动态，上报防控工作的效果和进展。

　　4.2 应急响应的终止

　　应急响应终止的必需条件是：传染源及可疑的传染源消 除，末例鼠疫病例发生后经过最大潜伏期无新的病例出现。

　　一般鼠疫疫情应急响应终止，由市卫健委经专家委员会 论证后报请市政府，批准后实施。

　　较大鼠疫疫情应急响应终止，由盟卫健委经专家委员会 论证后报请盟公署批准后实施。

　　重大鼠疫疫情应急响应终止，需报请自治区政府批准后 实施。

　　特别重大鼠疫疫情应急响应终止，需报请国务院批准后 实施。

　　5 后期评估

　　鼠疫疫情结束后，卫健委组织有关人员对防控工作进行 评估，总结防控工作取得的成绩、经验及工作中存在的问题， 以指导今后的应急处理工作。评估报告上报市政府和盟卫健 委。

　　6 保障措施

　　6.1 物资、经费保障

　　各医疗卫生机构应按各自鼠疫防控工作的职责，储备应 急物资，种类包括药品、疫苗、医疗急救器械、消毒药械、 检测设备和试剂、防护器材等。卫健委根据应急处理的需要 编制经费预算，向市政府提出应急控制经费的预算报告。

　　6.2 组织保障

　　卫健委要重视鼠疫疫情监测、预警和报告体系、鼠疫疫 情控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系及应急指挥体系 的建设，建立应急救治和应急防疫机动队，确定定点隔离治 疗医院。

　　6.3 技术保障

　　卫健委要加强医疗卫生人员鼠疫疫情控制、鼠疫病例诊 断治疗、实验室检测等基本知识的培训，开展应急演练，提 高应急处理能力。

　　7 预案制定

　　本预案由365体育网址卫健委组织制定并发布实施。

　　8 附则

　　8.1 预案解释部门

　　本预案由365体育网址卫健委负责解释。

　　8.2 预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。